基层政府权责不对等现象及属地管理模式的研究

摘要

基层政府是政权体系的重要一环,作为与乡村社会接触最为紧密的国家机器,基层政府的管理权限和治理资源在某种程度上决定着基层社会治理和政府现代化治理的绩效水平。然而,权力末梢的基层政府存在严重的权责不对等现象,学界既有的理论难以对其进行全面的解释。从基层政府的运作过程来看,进入转型期以来,基层政府所处的社会环境发生变化,由此产生对于传统社会治理模式变革的需求。为了应对环境的改变和治理模式的不足,属地管理被进一步强化。在实践中,属地管理以空间为核心,建立了"空间—事务—责任—风险"为特征的连接方式,不但基层政府管理事务的范围按照空间的边界确定,基层政府的责任也按照空间的范围层层落实。这就提高了基层政府管理事务的广度和深度,增加了基层政府面临的风险和压力,造成了基层政府的权责不对等。