地方政府绩效考核制度正义性反思

摘要

地方政府绩效考核制度作为地方政府引领经济社会发展的核心激励制度，一直强势推动着中国经济的高速增长，然而，随着我国经济进入新常态，以地方政府绩效考核为推手的晋升锦标赛治理模式成为许多地方治理困境的重要根源，与政府职能转变存在冲突。通过对地方政府绩效考核制度的实质正义进行反思发现，目前地方政府绩效考核制度的过分注重结果而过程监控缺位、自利性目的显著等功利主义特征导致制度的分配偏离正义；通过对制度程序正义展开反思发现，目前地方政府绩效评估缺乏民主平台上的公共话语权建制，地方政府绩效考核商谈民主的初步萌芽呈现精英化趋势。在新常态下，地方政府绩效考核制度价值理性变革的根本目的是在实质正义基础上追求利益分配的公平公正，在程序正义基础上追求程序建制的公开透明。公平、公正、参与、开放的符合政治正义性圭臬的地方政府绩效考核制度将促进地方政府实现民众生活质量高、幸福感强的惠民式精细化地区发展。