散居者策略:人才环流背景下海外人才战略的比较研究

摘要

在人才环流和国际人才竞争背景下,越来越多的国家开始改变对海外高技能散居群体的态度,不再将其视为最终的"人才流失",而是国家获得高端经济、人力资本以及全球竞争优势的"潜在资源".散居者政策成为当前以促进海外高端人才环流为目标的新公共政策.这一政策体系通过重构公民类别、赋予有限的公民权利,强调文化/种族归属的意识形态认同,以及提供具有竞争力的薪酬和职业发展机会等政策工具,充分发挥散居群体在国家经济发展、科技创新和人才强国建设中的作用.在具体的实践层面,不同国家根据自身的特点形成了各具特点的政策体系,印度形成了以国家认同体系为特征的散居者策略,以色列形成了以吸引高层次人才回流为特征的散居者策略.