特许经营制度下公共交通行业的财政补贴效应——基于超越对数成本函数模型的实证

摘要

针对特许经营制度下城市公共交通行业的财政补贴政策,基于超越对数成本函数模型研究了我国30个大中城市2010-2013年间财政补贴对公交企业成本函数和生产率的变动效果和影响程度.结果表明:实施财政补贴后公交企业的成本在2010-2011年间有小幅下降,但从2012年开始营运成本有上升的趋势;公交财政补贴导致生产率有下降趋势,而技术变动效果为下降的主要原因,占比达到94％,财政补贴效果对生产率变动的贡献非常微小,平均在5.4％.在当前的补贴水平及分配方式下,补贴对公交全要素生产率的影响有限.建议完善公交财政补贴机制,建立与运营产出和服务质量相挂钩的绩效补贴,使政府在有限的预算下能最大程度上发挥补贴的效益.