自然垄断行业监管改革需要顶层设计——监管机制、体制、制度功能“耦合”论

摘要

我国自然垄断行业政府监管改革从20世纪90年代中期开始在电信、电力、民航、铁路等几大自然垄断行业密集展开,到21世纪初达到最高潮。此后,改革渐趋于平稳,并呈现出停滞的态势。表面上看,中国自然垄断行业监管在监管机制、监管体制和监管制度等几个方面都已做出过大胆改革尝试,似乎已经无"制"可改。实际情况则是,由于缺乏改革的顶层设计,我国自然垄断行业监管改革已经陷入难以有所作为的"胶着"状态。必须从监管改革的顶层设计的高度把监管机制、监管体制和监管制度改革通盘加以考量,在监管机制、体制、制度功能"耦合"的基础上推进自然垄断行业监管改革。