城乡建设用地增减挂钩政策演变及其特征研究

摘要

城乡建设用地增减挂钩是一项独具中国特色的耕地保护政策,随基本国情和发展战略的变化不断演变,实现保护耕地目标的同时,在脱贫攻坚、乡村振兴等诸多领域发挥重要作用.对国家颁布的增减挂钩政策文件进行梳理和分析发现:增减挂钩政策发展历程可分为政策筹划(1999—2004年)、政策试点(2005—2007年)、政策出台(2008年)、政策完善(2009—2014年)和政策转型(2015年至今)5个阶段;历经了结余指标封闭管理到省域内调剂再到跨省域交易3次重大制度变迁;从政策演变特征来看,一是增减挂钩政策的发展呈现出完整的生命周期;二是切实保护耕地是贯穿于增减挂钩政策的主线;三是立足国情创新管理方式充分发挥政策效益;四是由政策单一指令向政策配套发展的趋势演进.