区域合作的基础:复合行政与法国经验

摘要

复合行政,就是在经济全球化背景下,为了促进区域经济一体化,实现跨行政区公共服务,跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间,吸纳非政府组织参与,经交叠、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作机制.其核心思想是:第一,多中心.跨行政区公共服务,不能只依靠中央政府这个单一中心,使用行政命令提供；而是应当在中央政府的支持下,通过地方政府与地方政府、地方政府与企业与非政府组织之间的合作,由形成多中心网络型的行政多元体提供.第二,交叠与嵌套.“复合行政”强调,跨行政区公共服务的提供,不能仅仅限于同级政府之间的合作,而是跨行政区不同层级政府之间,政府与非政府组织之间,通过上下左右交叠与嵌套而形成的多层次合作.第三,自主治理.跨行政区的公共服务主要依靠地方政府,应当充分激发地方政府在提供跨行政区域公共物品的积极性.同时地方政府应当与企业、非政府组织建立起伙伴关系,以网络的方式共同提供公共物品.