“嵌入式”抑或“体系化”：基层协商民主的推进路径分析

摘要

国内基层协商民主在实践中逐渐探索出“嵌入式”和“体系化”的推进路径。“嵌入式”的发展便于从治理体制中汲取资源，在短期内收获共生双赢的效果，但易陷入碎片化的困局，还可能遭遇治理体制拒绝协商机制“嵌入”的尴尬；“体系化”推进则是在十八大之后的顶层设计背景下，通过统筹规划相对独立的制度体系，以实现基层协商民主的整体推进，但也存在功能不易聚焦以及规则、机构、人事等方面的协调难题。“嵌入式”与“体系化”属于互补性的路径，需要有针对性地交替选择，从而更有效地推进基层协商民主。