我国电力服务能源民生政策分析——基于“十三五”时期电力企业能源民生政策分析

摘要

能源民生是我国民生建设的重要内容,关系着人民美好生活的实现。国网电力企业是保障能源民生的关键主体,其出台的电力能源民生政策直接关涉全民能源需求保障、国家能源民生战略的落实。文章通过政策文本分析法分析“十三五”时期国网26家电力企业服务能源民生的126份政策文件,建构了电力能源民生政策框架、多层次需求框架,梳理了电力民生政策基本状况、特征。同时对26家电力企业电力民生政策进行量化分析。发现,总体上电力企业对能源民生支持较为充分,但是政策多部门协同不足;大部分企业偏好基础设施建设工具的使用,五类政策工具利用不均衡;26家电力企业的能源民生保障发展不均衡,发达与欠发达地区差距明显等政策特征和问题。