农地产权制度改革演进与乡村治理走向现代化

摘要

农村土地产权制度改革由“单一产权”向“三权分置”动态演进的本质,是在纵向上坚持农地集体所有制统摄下,进行产权横向细分,进而通过“赋权增能”于多元产权主体,形成“三重复合功能”。这有助于实现“组织—主体—资源”相统一的“三重治理效应”:集体所有权管理功能的发挥,有利于将农民组织起来,实现乡村治理的组织效应;承包权保障功能的发挥,有利于使农民固守农业农村,实现乡村治理的主体效应;经营权财产功能的发挥,有利于资源要素投入乡村,实现乡村治理的资源效应。其基本启示是:将地权变迁嵌入乡村治理创新中,通过地权制度改革推动乡村治理转型,最终助推乡村治理走向现代化。