中国集体土地征收决策机制：现状、由来与前景

摘要

以内部视角描述我国集体土地征收决策制度的现状，回溯其历史由来可见，我国集体土地征收决定具有非本地化、非个案化的特征，本质上是通过政府内部封闭的层级审批，将自上而下形成的空间规划在微观层面予以延伸和落实。这种独特的制度源于改革开放前依经济建设计划审批征地的做法，从20世纪80年代中期至1998年《土地管理法》逐步细化收紧，其核心目的始终在于确保上级政府对下级政府征地行为的控制，防止征地权滥用，减少征地浪费。但这种自上而下的封闭决策机制面临三种困境，即审批效率不高、控权实效不彰和民主公开不足。现实可行的改革前景在于打破征地决定不可诉的制度障碍与认识误区，强化司法机关对征收决定的合规性审查，同时逐步提高代议机关及公众在空间规划编制过程中的话语权。