市场控制还是组织控制——评国有企业向创新型企业转型的两种改革思路

摘要

本文评述了国有企业转型的两种改革思路。第一种是市场控制导向的改革思路,把重点放在解决“内部人控制”导致的代理成本和国家所有权导致的预算软约束问题。为实现国有资产保值增值的目标,这个改革思路的主导思想是打造中国版的“淡马锡模式”。第二种是组织控制导向的改革思路,把重点放在企业的组织学习能力和生产过程的控制,其局限性在于低估了内部人控制的代理成本。本文认为这两种改革思路都存在不足,“淡马锡模式”在中国行不通,借鉴美国的养老金管理模式会更贴切。如果把组织控制导向的创新型企业理论整合到利益相关者理论,通过董事会再造和企业民主制度完善,可能是创新型国有企业的理想的治理模式。