减税降费、财政分权与地方财政可持续性——基于西部A地区的实证研究

摘要

减税降费是我国供给侧结构性改革的重要举措,也是积极性财政政策的重要内容,在其发挥经济"助推器"作用的同时,短期内也给地方财政造成了一定的压力.此外,在我国现行财政体制下,"财权上移、事权和支出责任下解"的财政分权体制致使地方财政收入有限,而财政支出逐渐刚性化,导致地方财政收支矛盾不断凸显,影响了地方财政可持续发展.因此,基于我国现行财税体制框架,从理论层面分析减税降费、财政分权和地方财政可持续性的联系机制发现:减税降费对地方财政可持续性的影响在地区间具有显著差异,一般而言,在财政分权程度较高的地区,减税降费对地方财政可持续性产生的影响更大;减税降费对地方财政可持续性产生的影响在短期和长期内有显著差异,在短期内,减税降费对地方财政可持续性产生消极影响,而在长期内,减税降费对地方财政可持续性产生积极影响.基于上述理论分析,利用西部A地区实地调研所获取的县区一级数据,运用客观赋值的熵值法从经济发展、财政收入、财政支出、地方债务四个方面选取指标构建地方财政可持续性综合评价体系,并实证检验减税降费和财政分权对地方财政可持续性的影响,研究结果表明:目前我国地方财政可持续性现状不容乐观;在我国的财税体制下,减税降费和财政分权对地方财政可持续性有显著的负向影响,且在财政分权程度较高的地区减税降费对地方财政可持续性的影响更大;地方财政可持续性具有一定的惯性,即上期地方财政可持续性对当期具有显著的正向影响,且减税降费对地方财政可持续性的正向反馈具有一定的时滞性.因此,在减税降费政策持续发力的同时,中央政府需要继续深化我国财税体制改革,完善转移支付制度,建立健全地方税体系,地方政府要抓好税源建设,培育财源增长点,优化财政支出结构,提升财政资金使用效率,科学安排地方债务,持续防范化解风险以保证地方财政可持续高质量运行.