后脱贫时代农村人力资源开发研究——以S省G市Z乡为例

摘要

我国的扶贫工作进入了攻坚脱贫阶段,在"精准扶贫"重要思想指导下,精准扶贫已经取得良好的效果,2020年将实现完全脱贫,进入全面小康.但如果不能充分利用自身资源进行科学规划与管理、不能很好地开发农村人力资源,而仍然保持现在以妇女、儿童、老人为主的人力资源结构,农业生产难以为继,脱贫成果就难以得到保持和巩固,就会出现返贫现象.如何避免返贫现象的产生,是后脱贫时代国家扶贫工作面临的重点与难点.后脱贫时代是指贫困地区在政府或其他社会组织的帮助下,通过扶贫攻坚,成功摘掉贫穷的帽子后所处的一段保持和巩固时期.对于返贫现象的产生,能力贫困理论视角认为,能力贫困是返贫的根本来源.因此,提升贫困人口自身的能力,是避免返贫、实现持续性脱贫的关键.而农村人力资源开发恰恰是提升人本身发展能力的重要途径,是达到"真脱贫、脱真贫"目的的不二选择.基于此理论观点,通过比对,选取仍处于贫困中的西部地区S省某Z乡镇为研究对象,该乡镇具有S省农村的典型特征:丘陵、交通不便、村民住房分散、青壮年外出打工等很具有代表性.通过实地访谈与问卷调查,收集到了该乡的贫困状况、扶贫工作实践与人力资源现状等资料,在此基础上进行了分析探讨,分析了该贫困地区存在的关键问题:农民素质水平较低,领导队伍力量不足,劳动力缺乏,教育和文化水平较低,信息传播渠道单一等;针对当前农村现实,就如何通过农村人力资源开发避免返贫,实现可持续脱贫,提出了柔性引进专业性人才,鼓励农民工回乡就业创业,企业向农村迁移,重视妇女群体的培训开发,提升教育文化水平,拓展信息传播渠道等具有针对性对策与建议.在理论上,提出了"脱贫有效性"概念,是否真脱贫是脱贫有无效果的评价指标.脱贫有效性与人力资源的质和量、环境、政策等有密切关系,可以用这样一个简单关系式表示:脱贫有效性=人力资源质量/人力资源数量(人力资源质量×环境×政策).