城市更新市场化的突破与局限——基于交易成本的视角

摘要

存量土地优化利用是“新常态”语境下城乡规划变革的重要路径.部分先行地区通过制度创新,建立了“积极不干预,充分市场化”的城市更新制度以及相应的利益分配机制.但由于城市更新的产权交易具有纵向“双边垄断”及横向“碎化产权”特点,交易成本过高导致“市场失灵”.单一向度的“社区统治”未能协调冲突,政府缺位下依赖市场难以应对城市更新困局.城市更新应在起步阶段完善制度供给、采取多元化政府干预手段,并逐步培育社区参与意识、创新社区治理模式,实现社会福利的最大化与公平分享.