审视与建构:规范性文件附带审查制度的实践面向--以302份裁判文书为样本的实证分析

摘要

关于规范性文件的数量之巨,新华社曾刊文:“日前全国各级行政机关发布生效规范性文件约为190.8万个。每个文件按1张A4纸保守进行估算,连起来长度达566公里,厚度相当于50层摩天大楼。……全国规范性文件190.8万个,仅为压缩前的26.7%,意味着压缩前文件超过700万个。”高耸的文山背后,折射出规范性文件制定时行政机关存在用权随意、越位失位、程序瑕疵、权利干预的多重阴影。地方政府的“创收文”层出不穷,不同部门之间的“掐架文”也屡见不鲜。