低碳城市试点对邻接非试点城市碳排放的外部效应

摘要

低碳城市试点是实施低碳发展战略的重要抓手,对于实现碳达峰、碳中和具有重要意义。然而,现有对该政策的研究多以试点地区为探讨主体,忽视了政策可能的外部效应。文章基于2006—2019年中国284个城市面板数据,以2012年和2017年两批低碳城市的邻接非试点城市为研究对象,将低碳城市试点视为“准自然实验”,探讨低碳城市试点对邻接非试点城市碳排放的外部效应。研究发现:①“鲶鱼效应”是低碳城市试点的外部效应,该效应显著降低了邻接非试点城市的碳排放,该结论在经过一系列稳健性检验后依然成立。②潜在机制检验表明,试点城市的环境质量是传导“鲶鱼效应”的渠道,能够有效激励邻接非试点城市进行碳减排。③以PM_(2.5)为环境治理指标的检验发现,“鲶鱼效应”对邻接非试点城市环境治理工作的激励存在上限,为“环保资格赛”逻辑提供了新的经验证据。④异质性分析表明,“鲶鱼效应”对属于非资源型城市和主政官员晋升几率高的邻接非试点城市的减排工作具有更强的激励效果。据此,文章提出以下政策建议:①试点政策的效果评估不仅要考虑试点地区,还需兼顾可能受影响的非试点地区;②中央政府应继续完善多维的干部考核评价体系,以激励地方政府重视减排工作;③实现碳达峰、碳中和目标必须坚持全国一盘棋,对于碳减排基础较弱的地区应适当提高政策倾斜力度。