对信访制度改革争论的反思

摘要

@@ 2004年下半年,我主持的课题组发表了一份<信访的制度性缺失及其政治危害>的调查报告.报告指出,信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度,虽在计划经济时代起到过一定的作用,但由于这一制度存在诸多缺陷,已不适应目前的市场经济环境,在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道,如不进行彻底的改革,将会产生十分严重的政治后果(于建嵘:<信访的制度性缺失及其政治后果>,载<凤凰周刊>2004年第32期).这些观点引发了一场有关信访制度何去何从的争论,并影响到了国务院对<信访条例>的修订工作(赵凌:<国内首份信访报告获高层重视>,载<南方周末>2004年11月4日).反思这场争论,可帮助我们正确地理解新<信访条例>.