欧盟《航空运输国家援助指南》发展变化及启示

摘要

欧盟在1994年颁布了第一套《航空运输国家援助指南》,旨在建立约束各国对航空运输的援助行为准则。之后随着航空运输市场发展变化,在2005年和2014年又重新颁布了两套新的指南。其中2005年新增了对机场提供资金以及对从支线机场起飞的航空公司提供启动援助时需要遵守的准则,2014年进行了提供援助过渡期、使援助更加具有针对性、简化启动援助规则以及制定对机场和航空公司之间协议的援助规则等四大改革。欧盟的《航空运输国家援助指南》是对各成员国补贴标准的统一,立法体系完备,可操作性强,并且根据市场变化和新的补贴现象进行制定及调整,对我国建立航空运输补贴政策有借鉴意义,但另一方面,比WTO反补贴规定更为严格的约束可能会使成员国在和欧盟以外的其他国家竞争时处于不利地位。我国应吸取欧盟的经验教训,在考虑到国际竞争的情况下,结合现实情况制定一个可操作性强的透明的航空运输补贴政策。