第三方评估组织发展的结构性困境及其生成机制--基于对S市的经验观察

摘要

作为协同治理和社会监督的重要平台,第三方评估组织既是落实政府购买服务制度、疏通政社合作桥梁的有效抓手,也是衡量公共服务实践绩效和提升社会组织公信力的重要手段。基于在S市政府购买服务项目评估领域的五年实践,笔者发现第三方评估组织在理念、目标、使命以及行动逻辑等方面与第三域治理不谋而合。然而,第三方评估组织在具体实践中却呈现多重偏离:纵向政策驱动逻辑下内卷多于增能、背书胜于承认、技术高于专业,横向组织自发逻辑下呈现生存、工具以及专业异化等导向,使得第三方评估组织进一步沦为政府的“治理工具”而难以体现独立、公正、客观的第三方属性,这与第三方评估组织本身所面临的结构性限制、合法性限度、专业性式微、社会承认度低等因素密切相关。为此,重新明晰评估组织定位、保障合法性基础、提升专业化水准、增强社会认同与参与应成为第三方评估组织有效发展的破解之道。