日本公务员制度的历史经验和教训

摘要

日本的近现代公务员制度自建立之日就具有高度的两面性。一方面,其专业高效的运作为明治维新后的日本发展做出了巨大贡献,奠定了战前富国强兵和战后经济腾飞的行政基础;另一方面,在很长的历史时期内日本的公务员制度又极力维护和扩大自身的独立性,存在政治性和民主性不足的显著缺陷,这使得日本社会在战前和战后付出了重大代价。20世纪90年代,日本开启新一轮公务员制度改革,再次确立了政治领导相对于公务员行政的优先性。日本的历史经验和教训说明,公务员制度的发展应当始终以确保政治性和民主性为前提,不能过度强调专业和效率,否则就容易陷入对人民"不负责任"的误区。