我国创新产业用地政策的转型与变革——基于制度变迁理论

摘要

以历史制度主义中的制度变迁理论为依据,分析中国产业用地政策的制度变迁、路径依赖、关键节点以及不同时段的政策演进特征。结果表明:我国产业用地政策历经了3个政策转型的关键节点,据此划分为包括路径依赖期在内的4个时期。其中,第一关键节点时期是创新政策驱动经济发展的地方实践,表现为用地出让方式的灵活化、用地定价的优惠化、用地监管的流程化和用地混合的指标化;第二关键节点时期是资源节约集约利用的意识崛起,表现为土地出让方式的集约化、出让年期的削减化、用地定价的低价化、用地监管的指标化和用地混合的多样化;第三关键节点时期是创新企业及创新人群关键作用的崛起,表现为用地出让方式的分段化、弹性化、激励化,用地定价的梯度化,用地监管的全周期化和用地混合的定制化。