试论农村公共产品供给体制的改革与完善

摘要

@@ 一、农村公共产品供给体制的现状rn现行农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期供给体制制度框架的基础上建立起来的.在政社合一的人民公社体制下,土地等基本生产资料归集体所有,公共产品的供给和使用都是由集体统一组织、安排,农民个人只是集体经济组织内的劳动者.由于通过税收等制度内财政手段筹集到的公共资源极为有限(1978年,全国农业税的名义税率为15.5%,实际税率仅为4.4%左右),而且仅限于公社本级,因而制度内公共产品供给不足,人民公社正常运转所需的公共产品不得不主要依靠制度外供给,实际中采用的则是以劳动力代替资本的方法,由政府以行政命令的方式动员并组织劳动力承担.