乡村治理创新——基于永济蒲韩乡村社区的考察

摘要

山西永济蒲韩乡村社区是以蒲州镇农民协会为组织载体、跨越永济市蒲州镇和韩阳镇两大镇级行政区的融科技服务、文化娱乐、学习讨论、企业运营、公益事业为一体的“综合性乡村社区”治理模式.这种模式是一种新的制度创新,代表未来我国农民组织化的发展方向.其特点:一是蒲韩镇农业协会是综合社区性合作组织而不是专业经济合作组织；二是经济合作与公共服务为组织的两大发展主线；三是自下而上与政府支持相结合.蒲韩乡村社区发展的内在动力是:农民的需求、乡村精英的引导和良性的组织发展模式及利益激励机制；其发展的外在动力是:市场推动、政府部门的积极引导和非营利组织的扶持与推动.但蒲韩乡村社区发展仍然面临着困境和问题:即政策支持乏力和法律地位缺失,组织制度困境,与农村两委及地方政府关系困境,综合性组织的管理模式和风险承担困境.“综合性乡村社区”治理模式的发展取向:国家政策法规支持和组织性质认定,完善制度建设,实现良性发展,明确协会组织与农村两委及地方政府的关系,创新组织管理模式,应对各种危机和挑战.