公立学校的公共性问题

摘要

公立学校具有公共性.但近现代公立学校制度本身也暗藏着导致学校非公共化的离心力量,这些力量动摇了人们对公校公共性的认同.而新中国公立学校的公共性问题比西方尤其突出:它处于褊狭的公与私的二元对立之中,并没有能够包容"私";它注重形式上的"公"(公有、国办、共管等),忽视实质意义上的"公"(公平、多元、共享).改革开放削弱了极左政治对公立学校的控制.然而,危及公立学校公共性的教育供给与需求的矛盾依然存在.学校目标的繁杂和寻租行为的泛滥进一步加剧了公立学校的认同危机,致使其道德基础受到严峻挑战.对公立学校的行政管制有再次被强化的趋势.而在我们看来,导致公立学校公共性变异的关键变量,还是它们所处的非竞争性的制度环境.