国家汇率控制可制裁性研究——以WTO补贴与反补贴法律规则为视野

摘要

2008年金融危机过后，西方国家政治界和理论界不断有人提出中国操控汇率的论断，并有人主张通过反补贴措施来对此予以制裁。就汇率决定理论而言，金融学上存在购买力平价理论和货币法等多种理论，然而，并没有任何一种理论能够完美地描述汇率的形成机制，从而推算均衡汇率水平。经过有中国特色的社会主义改革，中国形成了独特的外汇管理制度。当前，我国对经常项目的外汇管理完全放开，而对资本项目则保留了适度的监管；此外，人民币的跨境使用也在近期逐步启动、迅速发展。中国常年保持贸易顺差，中国人民银行在外汇市场上成为外汇的净买方，通过公开市场操作积累起巨额的外汇储备。因而，公开市场操作是本文分析的重点。在WTO补贴与反补贴规则之下分析中国的外汇制度，依旧缺乏充分的依据来证明可采取反补贴措施的补贴的存在。通过机械的适用，公开市场操作虽然可能满足财政资助与利益的要件；但就其是否具有专向性而言，在当前的公开信息之外，笔者认为还需要对具体的结汇数据进行分析才能得出结论。GATT规则(WTO规则前身)设立之初，国际金融秩序按照布雷顿森林体系构建，汇率低估对贸易的影响并未被规则制定者所充分预见，从而使WTO规则在解决汇率问题上显得力不从心。笔者认为，这一问题的最佳解决方法是谈判协商，达成各方可以接受的方案。