论日本国立大学独立行政法人化改革

摘要

日本的高等教育比较发达,其中国立大学在日本高等教育发展过程中发挥了重要作用。虽然,国立大学仅占大学总数的14％左右,但是日本著名大学绝大多数都是国立大学,许多重要的科研设施也都集中在国立大学。而且,无论是从学术杂志上发表的论文数看,还是从培养高层次人才的角度看,国立大学在整个日本教育体系中都发挥着龙头和骨干作用。日本国立大学对社会的发展做出了很大的贡献,但随着社会的急剧变化,也暴露出许多问题。改革的呼声越来越强烈。2004年4月国立大学独立行政法人化改革正式实施。这次改革由于改革变动之大,被称为日本历史上“划时代”的改革,因此其成败,对日本高等教育影响重大；研究分析这次改革,也将给我国高等教育改革带来重要启示。
　　 本论文以日本国立大学独立行政法人化改革为研究对象,运用文献研究、资料查询、数据整理等方法从日本国立大学独立行政法人的概念特点、改革背景、改革过程和改革内容到改革现状进行一一分析,探讨总结日本国立大学法人化改革的成果与存在的问题,从而得出对我国高等教育改革的启示。
　　 本论文由以下四章构成:
　　 第一章主要是阐述日本独立行政法人的概念,以及国立大学作为独立行政法人与一般独立行政法人的不同,对日本国立大学独立行政法人有一个概念上的认识。日本的独立行政法人是以法人存在的组织或机构,相对于国家和政府而言具有一定得独立性,但从事的是公共性的行政事务或事业。国立大学由于其教育与研究的特点,不同于一般的独立行政法人,有其特殊性。日本政府特参照《独立行政法人通则法》为日本国立大学制定了《日本国立大学法人法》。
　　 第二章主要探讨日本国立大学法人化改革的实施过程。首先思考日本国立大学法人化改革的背景原因,并对日本国立大学法人化改革从提出到实施的经纬进行梳理总结,最后对改革具体内容进行总结。日本国立大学的改革有日本行政改革的直接原因,同时也有国际大背景以及国内经济、社会及其自身各方面压力的必然性因素。虽然有各方面的原因促使改革进行,但法人化改革从提出到正式实施却经过了很长时间。日本国立大学法人化改革是在充分调查研讨的基础上,各方妥协最终进行的一项重大尝试。改革之后主要将在组织运营机制、教师身份的变化、财务管理模式的变化以及国立大学法人目标管理和评价制度四个方面发生诸多变化。运营机制由法人化前的自下而上的决策程序改为了自上而下的决策程序;教师身份由公务员转为非公务员；财务管理模式由学校特别会计制度改为企业会计制度；法人化后实行中期目标管理,制定中期计划,评价制度上引入第三方评估机构。
　　 第三章对日本国立大学法人化改革在第一期中期目标完成后的状况进行分析。主要是从教育研究情况和国立大学法人制度的实施状况两个方面对法人化改革的现状进行分析。根据规定,国立大学法人化改革每6年为一个中期目标,并制定相应的中期计划,在中期目标完成后,将对中期目标进行评价。2010年是国立大学独立行政法人化改革实施后的第六年,是国立大学自法人化改革实施起第一个中期目标完成的一年。首先在教育和研究方面,学校的服务意识得到提高,整个教育活性化得到提高,但是也存在着教师数目减少,负担增重,影响教学质量等问题；学校和社会各界联系增多,共同研究收入、受托研究收入等都有大幅提高,但同时存在着学术研究论文数目下降、基础学科弱化等问题；其次在国立大学法人制度实施状况方面,校长权利扩大,决策程序更有效率；新的管理运营组织大都能发挥其预期作用,但仍有待提高；教师身份的改变,提高了教师的竞争意识,聘用制度和薪酬体系更加灵活,但也存在着影响学术自由等问题；财务自主权增大；中期目标、中期计划的制定使得目标明确化,评价制度为回顾自我活动提供了一个很好的机会,但也存在着评价业务繁琐,很难做出科学评价等问题。
　　 第四章主要是基于前面的分析,对国立大学法人化改革的积极性和存在的问题进行总结,并以期对我国高等教育带来些许启示。国立大学法人化改革在增强竞争意识、自主办学能力提高、与外部联系增多等几个方面取得了很大成果,但是也存在影响学术自由、大学法人之间差距扩大、学科发展不平衡等问题。综合日本国立大学法人化改革的利与弊,总结出对我国高等教育改革的几点启示。首先改革应在充分调查、听取各方意见的基础上进行;第二,改革应从全局考虑,有长远目标和阶段性的系统推进制度；第三,改革要做到切实加强大学的自主性,并提高大学的服务意识；第四,改革应当尊重大学特点,确保大学应有职能不被削弱。
　　 在知识经济时代,社会对从事知识生产、人才培养活动的大学充满了期待。尤其是在国际竞争日益激烈、经济全球化的大趋势下,大学已不再是、也不可能是“象牙之塔”,每个国家都把大学与整个国家的发展战略联系在一起,把大学作为在国际竞争中取胜的有利武器。日本国立大学法人化改革刚刚完成第一个中期目标,最终的结果还有待我们继续考察,也正是在这种考察中,能够及时发现改革中存在的问题,进而在下一个中期计划制定时,能够有所提高。