政治吸纳视角下1968年以来菲律宾南部和平进程研究

摘要

菲律宾南部和平进程不仅对菲律宾的国家建设构成重大而持续的影响,也对区域安全态势造成广泛而深刻的挑战。从菲律宾南部和平进程的现实意义出发,本文重点关注“菲律宾南部冲突如何触发和平进程?菲律宾南部和平进程如何曲折发展?如何通过一个有机的整体分析框架,建构菲律宾政府对南部分离组织的政治吸纳过程及其结果?”等中心问题。为此,本文将在政治吸纳理论的分析框架下,梳理长期以来菲律宾南部冲突的历史背景与和平进程的发展,从而进一步探讨在这一过程中,菲律宾政府如何通过政治吸纳机制将体系外的政治力量吸纳到国家内部而实现冲突的解决。菲律宾南部一些少数族群长期被排斥在国家主流政治生活之外,无法获取平等的权利和公平的待遇。长久以来的不公正待遇让摩洛群体对菲律宾政治体系的认同感和归属感匮乏,开始寻求以分离主义实现自决。而菲南冲突的爆发预示着和平进程的开始,暴力充斥其中。虽然自马科斯政府开始,各届政府都试图通过和平谈判及许诺摩洛人以自治的方式来解决冲突,但菲律宾南部和平进程深陷“冲突爆发—和平谈判—谈判破裂/协议没有得到实施”的恶性循环之中。在政治吸纳的分析框架下,菲律宾政府试图通过在菲律宾南部设置并建设自治区,通过权力下放的方式将游离于主流政治之外的各种力量吸纳到体系之内,所运用的机制包括民主法治吸纳、政治体制吸纳、公共政策吸纳、政治文化吸纳等等。其中棉兰老穆斯林自治区虽然对地区内部实施了政治吸纳,但由于吸纳机制的不健全和不完善,导致和平红利未惠及自治区内民众,冲突亦未得到有效遏制。菲律宾南部和平进程发展至杜特尔特任期内出现了实质性的进展。在菲律宾南部经历了数十年的动乱后,2019年棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区(BARMM)的成立,重新燃起了社区之间和平共处的希望。事实证明,“以暴制暴”的冲突解决办法往往适得其反,只有通过“柔性”的政治吸纳机制将体制外力量整合到菲律宾国家框架内,才能为菲南和平进程提供长久动力和坚实保障。和平进程并非一个简单的线性过程。历史上,菲律宾南部地区的和平进程也曾出现过曲折、反复甚至是倒退的现象。设立自治区及自治区政府,也并不意味着建设和平阶段能够顺利进行。自2019年后,过渡中的棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区取得了一定进展,但仍在种族、血缘关系和阶级界限而分裂的背景下苦苦挣扎。因此,菲律宾南部和平进程仍面临很大的挑战。

目录

摘要

abstract

绪论

一、选题的缘起及意义

二、国内外研究现状

三、研究对象

四、研究思路与方法

五、研究创新和不足

第一章 理论框架:政治吸纳

第一节 政治吸纳的概念和作用机制

一、政治吸纳的概念辨析

二、政治吸纳的作用机制

第二节 政治吸纳的功能分析

一、同化被吸纳对象以提升政治认同

二、控制被吸纳对象以维护政治稳定

第三节 政治吸纳对菲南和平进程研究的适用性

一、合理性

二、局限性

第二章 菲律宾南部冲突的历史演变和成因

第一节 1968 年以前菲南冲突的历史演变

一、西班牙殖民统治时期(1565-1898)

二、美国殖民统治时期(1898-1946)

三、菲律宾建国初期(1946-1968)

第二节 1968 年以后菲南冲突的爆发和分离组织的形成

一、贾比达屠杀事件

二、早期分离组织

三、摩洛民族解放阵线的成立

四、摩洛伊斯兰解放阵线的成立

第三节 政治吸纳视角下菲南冲突的成因

一、体制结构排斥

二、主体心理排斥

第三章 1968 年以来菲律宾南部和平进程

第一节 和平谈判阶段:菲律宾政府与两大分离组织的和平谈判

一、与摩洛民族解放阵线的和谈

二、与摩洛伊斯兰解放阵线的和谈

第二节 建设和平阶段:菲律宾南部自治区的设立

一、棉兰老穆斯林自治区的规划和建设

二、棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区的成立

第四章 菲律宾南部和平进程中的政治吸纳

第一节 棉兰老穆斯林自治区建设过程中的政治吸纳

一、民主法治吸纳

二、政治体制吸纳

三、公共政策吸纳

四、政治文化吸纳

五、政治参与吸纳

第二节 棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区建设过程中的政治吸纳

一、民主法治吸纳

二、政治体制吸纳

三、政治文化吸纳

四、公共政策吸纳

五、政治参与吸纳

第五章 政治吸纳视角下菲南和平进程前景分析

第一节 棉兰老穆斯林自治区政治吸纳的效果评估

一、民主法治吸纳被削弱

二、政治体制吸纳的不充分

三、公共政策吸纳被弱化

四、文化环境对政治文化吸纳的不利影响

五、政治参与吸纳存在的问题

第二节 棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区政治吸纳的效果评估

一、棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区政治吸纳的成果

二、棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区政治吸纳的不足

第三节 菲律宾南部和平进程的前景展望

一、中央和地方领导层变动带来的挑战

二、过渡期延长带来的挑战

结论

参考文献