村民自治制度背景下村党支部与村委会的关系研究

摘要

村民自治制度实施以来，随着农村经济和社会的发展，农村党支部与村民委员会这两个关键的村级组织，在当前整个农村地区有着举足轻重的地位，起着重要的作用。从各自的性质和职责来分，村党支部和村委会是两个不同的组织形式，有许多不同之处，这主要体现在它们各自的授权主体及归属关系、管理村级事务过程中的地位和运行程序存在差异。这两个组织本身从性质、职责、授权主体、归属关系、地位及其运行机制等方面存在差异，所以在实实际工作中经常发生“个人间冲突”、“组织间冲突”和“权力间冲突”。随着村民自治的不断发展，促进农村经济发展，推动基层民主自治成为了建设和谐的社会主义新农村工作问的重中之重。花大力气解决村党支部与村委会之间的各种冲突与矛盾，是确保构建和谐社会主义新农村大前提。
　　 本文通过查阅大量资料和实地调研，掌握铜梁县村庄整体集体经济“空壳化”、农村人口“空心化”、乡村社会“过密化”的特征，并在抽样调查中着重以典型案例村永嘉镇围龙村为例，分析个案中村党支部与村委会矛盾与冲突的表现和原因，总结铜梁县村庄村党支部与村委会的矛盾原因，从而进一步从解决村党支部与村委会关系的理论和经验分析、如何构建和谐村党支部与村委会关系的对策与措施等方面进行论述。
　　 论文共分为六个部分。第一部分，引言。从我国村民自治问题的研究现状出发，回顾学术界已有的成果，深入探究农村党支部与村委会关系的研究现状，界定农村党支部与村委会的概念及其两者关系的几种基本类型。第二部分以永嘉镇围龙村为例，从该村的概况和村“两委”历任的构成出发，分析该村村党支部与村委会矛盾的发展与变化。第三部分，扩大从案例村的村“两委”冲突表现分析整体铜梁县村庄的党支部与村委会关系现状和矛盾原因。第四部分，从理论上分析解决村党支部与村委会矛盾关系的学术观点，并对比四种已有解决模式的经验与利弊分析。第五部分，结合案例村庄村党支部与村委会的冲突特点和乡村社会实际，提出构建和谐新农村的措施与对策。第六部分，结论。从总体上总结针对村党支部与村委会之间存在的矛盾，从党的领导、村支部的指导以及村委会自身管理方面入手，得出构建和谐新农村经济社会发展的良好措施。

目录

摘要

第一章 引言

1．1 研究背景与研究现状

1．1．1 确立村民自治制度的动机和意义

1．1．2 对村民自治制度运行规则和外部环境影响的研究

1．1．3 对村民自治制度内容和特点的研究

1．1．4 对村民自治法律与政策的研究

1．1．5 对村民自治行为研究

1．2 村党支部与村委会的关系研究现状

1．3 村党支部与村委会关系的基本类型

1．3．1 村党支部的界定

1．3．2 村委会的定位

1．4 研究意义

1．5 研究方法

第二章 永嘉镇围龙村党支部与村委会关系案例分析

2．1 围龙村的概况和村“两委”历任的构成

2．1．1 围龙村的概况

2．1．2 围龙村党支部与村委会干部历任基本概况

2．2 围龙村党支部与村委会矛盾的发展与变化

2．2．1 围龙村党支部与村委会矛盾的发展阶段

2．2．2 围龙村党支部与村委会“党政一体”领导下的现状

2．3 围龙村党支部与村委会的几种关系类型

第三章 村党支部与村委会矛盾的原因

3．1 影响围龙村党支部与村委会矛盾的主要因素

3．1．1 家族势力和宗族关系的影响

3．1．2 乡镇政府组织的不作为

3．2 村党支部与村委会矛盾的成因

3．3 村党支部与村委会矛盾的外部环境

3．4 村党支部与村委会的法律制度问题

3．5 村党支部与村委会干部的素质建设问题

第四章 解决围龙村问题的理论和经验分析

4．1 处理个案中村党支部与村委会关系的理论分析

4．1．1 制度建设分析

4．1．2 决策程序分析

4．1．3 政治体制改革分析

4．2 解决村党支部与村委会矛盾关系的四种模式及评析

4．2．1 “两推一选”模式

4．2．2 “一肩挑”模式

4．2．3 “一制三化”模式

4．2．4 “青县”模式

第五章 构建和谐村党支部与村委会关系的对策

5．1 发展基层民主，深化体制改革

5．1．1 改革自身机制，推进建设

5．1．2 优化政务管理，建立民主监督

5．1．3 树立服务意识，加强班子建设

5．2 发展农村经济，应对财政困难

5．2．1 发展地方产业，做强支柱产业

5．2．2 建立激励合作机制，鼓励农民参加合作组织

5．2．3 建立培育机制，对农民进行专业培训

5．3 加强村民自治地方立法和配套政策法律建设

5．3．1 加强村民自治地方立法建设

5．3．2 明确规范村党支部和村委会的职责

5．3．3 树立依法自治理念，增强村民法治意识

5．4 建立农村干部培训考核制度

5．4．1 建立农村干部培训考核制度

5．4．2 制定考核评估制度细则

5．4．3 建立考核制度评估体系

第六章 结论

参考文献

附表一 村党支部与村委会干部自查考核表(被考核干部自填)：

附表2 村党支部与村委会干部考核表：(村民小组进行决议表决)

致谢

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