疫情防控常态化下中国红十字会法律监督机制研究

摘要

我国的慈善事业正处于蓬勃的发展上升期，以中国红十字会为代表的慈善组织帮助国家承担了部分社会管理与服务的责任。然而实践过程中不时有关于红十字会的负面新闻爆出，反映出我国对于红十字会的法律监督机制仍然不够完善，存在诸如规制立法不到位，配套法律没跟上，监督主体错位，信息公开制度不完善等问题，亟待解决。尤其是红十字会的半官方色彩，一直为人诟病。但不可否认的是，正是由于其官社结合等特殊性，红十字会在新冠疫情防控期间发挥了巨大的作用。本文选取红十字会作为研究对象，论述了中国红十字会的特殊性及对其进行法律监督的必要性，并从比较法角度梳理分析抗击新冠疫情期间我国红十字会展现的优越性及不足。在此基础上笔者从多个维度总结中国红十字会法律监督机制现状，并结合我国现实国情，以疫情防控常态化为基本前提，从政府、社会、红十字会自身等角度，为完善红十字会法律监督机制提出建议，希望能够对我国慈善事业的发展有所裨益。除导论及结语外，本文主要分为四个部分：　　第一部分“中国红十字会概论”。从红十字会法等相关规定入手，明确红十字会的概念、特征以及法律性质、在回答了“红十字会是什么”的基础上进一步分析为什么要对其进行法律监督，即红十字会的特殊性及监督必要性。　　第二部分“新冠疫情下中国红十字会的优越性及不足”。从世界范围看，我国在抗击新冠疫情方面取得了显著成效，红十字会在其中发挥着重要作用。笔者将抗疫期间中国红十字会与其他外国慈善组织进行对比，梳理分析我国红十字会展现的优越性及不足。　　第三部分“中国红十字会法律监督机制现状”。笔者从现行法律监督体系，政府、社会、红十字会内部监督体制等多个维度梳理我国红十字会法律监督机制现状，进一步指出现有监督机制存在的问题以及原因，为完善我国红十字会法律监督机制做好准备。　　第四部分“疫情防控常态化下红十字会法律监督机制的完善”。在前文的基础上，借鉴域外先进经验，并从法律体系、政府、社会、红十字会内部四个层面，针对我国现有监督机制存在的问题，提出有效建议。

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