城市街道办事处预算绩效管理的问题及对策研究——以宜宾市A街道办事处为例

摘要

中共中央、国务院于2018年印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求用三到五年的时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全面实施预算绩效管理是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是我国深化财税体制改革、建立现代化财政制度的核心内容。　　政府预算绩效管理改革不但是预算管理方法和预算理念的转变，也是向服务型政府转型的重大变革。预算绩效管理包含绩效目标编制、绩效运行监控、绩效评价、结果应用四部分。通过预算绩效管理，能够反映预算资金的使用效益，有助于降低政府管理运行成本、加强政府预算的精细化、科学化，督促政府提高提供公共服务的效率，提升政府形象，增加群众满意度。　　全面实施预算绩效管理对各级政府，包括基层行政单位提高预算管理水平、建立绩效导向、提升公共服务质量提出更高的要求。城市街道办事处作为区级人民政府的派出机构，行使基层行政单位职能，是城市基层行政管理和提供基础公共服务的重要环节，是我国实施预算绩效管理重要的参与者。城市街道办事处通过改进实施预算绩效管理的方式，能够优化基层行政单位的预算绩效管理流程，引导建立更加规范、科学、透明的政府预算体系。　　基于我国不同层级政府在实施预算绩效管理过程中的具体实践，本文以委托-代理理论，公共选择理论、新公共管理理论为基础，以宜宾市A街道办事处预算绩效管理为例对其预算绩效管理的现状、问题及其成因进行研究。本文从预算绩效管理的基本理论出发，通过案例分析宜宾市A街道办事处预算绩效管理的现状，发现在实施预算绩效管理的过程中存在的问题：1.对预算绩效管理的重要性认识不足；2.预算项目资金分配不合理；3.绩效指标的设置缺乏科学性；4.预算绩效评价的成效以及结果应用不够理想。并对产生这些问题的原因进行分析，归纳概括为以下四点：1.预算绩效理念尚未真正建立；2.专业人才缺乏制约预算绩效管理；3绩效指标体系不健全；4.评价结果的运用缺乏刚性。针对这些问题及其成因，本文从四个方面提出改进A街道办事处预算绩效管理的若干对策和措施，概括如下：1.树立正确的预算绩效管理理念；2.建立健全预算绩效管理运行机制；3.完善预算绩效指标体系；4.加强对绩效评价结果的应用。

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