统筹层次升级背景下的社保基金投资管理体制建设研究

摘要

随着我国人口老龄化进程的快速推进，劳动年龄人口对老年人的赡养负担日益加重，人口老龄化已经成为影响经济发展和社会稳定的一个不容忽视的重大社会问题。社会保障的制度转轨，新制度既要继续兑现原有制度对于劳动者养老待遇的承诺，又要为建立新制度积累基金，这就出现转制成本，而单靠政府财政支持又难以为继。另外，随着我国经济社会的发展，人们生活水平的普遍提高，平均寿命延长，老年退休人员不断增加，伴随着养老、医疗等费用的增长，其待遇水平也不断提高。这些现状加剧了社保基金的支付危机，需要社保基金增值来弥补养老基金支付压力。因此，深化社保基金投资管理体制改革，是降低其投资管理风险，实现社保基金保值增值的制度保障。在社会保障转制成本导致的基金支付压力、人口老龄化加快、社保基金统筹层次低的背景下，研究我国社保基金投资管理体制问题。理论上，实现全国统筹层面上的社保基金投资管理体制是最佳方式，但是我国社保基金统筹层次过低，这也是“2011-2012年社保基金投资管理体制改革”搁置的根本原因。从行政管理学的角度论述社保基金投资管理，借鉴美国、智利关于社保基金投资管理体制的成功经验，结合我国社保基金统筹层次、管理模式的特殊国情，找出实现我国社保基金最佳的投资管理体制。　　本文分析了我国现阶段社保基金投资管理的问题，通过对新建社保基金独立投资管理机构模式的可行性分析，实行“三步走”策略实现社保基金从省级统筹到全国统筹的基金“上解”，最终实现社保基金的全国统筹，这是实行新建独立投资管理机构模式的基础。另外，建立专业养老基金管理公司作为该模式的投资载体，是其投资具有专业性。在此过程中，需要对新建机构进行法律规定，规定其机构的单位性质、组织结构、基金运营方式等内容，使其新建独立机构对基金投资管理更具规范性和合法性。

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第1章 绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.2 文献综述

1.3 研究内容与研究方法

1.4 创新之处

第2章 相关概念与理论基础

2.1 相关概念

2.2 理论基础

2.3 小结

第3章 我国社保基金投资管理体制建设的历史演变与探索

3.1 2006-2007年社保基金投资管理体制改革

3.2 2011-2012年社保基金投资管理体制改革

3.3 新一轮社保基金投资管理体制改革探索

3.4 小结

第4章 地区分割下的社保基金投资管理体制存在的问题

4.1 地区分割统筹导致地区之间养老保险实际缴费负担畸轻畸重

4.2 不同地区养老金收支余缺两极分化严重

4.3 地区分割统筹难以化解基金贬值风险

4.4 地区分割统筹阻碍实现“人人享有基本养老保险”的目标

4.5 小结

第5章 国外社保基金投资管理体制的研究与借鉴

5.1 智利社会保障基金投资管理体制

5.2 美国社会保障基金投资管理体制

5.3 国外社保基金投资管理体制的借鉴

5.4 小结

第6章 全国统筹背景下社保基金投资管理体制建设的可行性分析

6.1 处理中央与地方的关系——实现社保基金全国统筹

6.2 处理政府与市场的关系——投资管理机构的法律定位

6.3 小结

第7章 社保基金投资管理体制建设的具体对策

7.1 实现社保基金向全国统筹的平稳过渡

7.2 新建社保基金全国独立投资机构

7.3 建立专业养老基金管理公司

7.4 小结

结论与展望

参考文献

攻读学位期间取得的学术成果

致谢