长沙市义务教育均衡发展政策研究——基于公共政策理论的视角

摘要

根据《义务教育法》，推动义务教育迈向更高层次的均衡发展是国家的大政方针。对社会公众而言，这也是基本公共服务的基础要求。随着我国经济社会改革进入“深水期”，人们对教育公平、教育服务均等化的利益追求日益觉醒，特别是对义务教育均衡、优质发展的诉求十分强烈。不管从地域来看，还是从学校群体来看，教育不均衡现象依然存在。满足人民日益增长的美好生活需要，是中国特色社会主义进入新时代的必然要求。其中，作为基本公共服务的义务教育，能否实现均衡发展直接关乎人民对美好生活的获得感。探索如何促使义务教育均衡政策发挥出实效，从中央到地方政府都在竭力寻求解决之道。目前，长沙所辖县市区均满足了义务教育均衡指标，是我国省会城市中最早的。从政策输出结果来看，长沙市的政策体系有力推动了义务教育均衡程度的提高。对长沙市推动义务教育均衡发展的政策经验进行研究，剖析整个政策体系的不足，提出不断优化的政策建议，具有多重意义。一方面在理论研究层面颇具意义，另一方面也具备现实研究价值，还可为公共部门及其它地区提供决策参考和借鉴。　　在上述背景下，本论文基于公共政策理论，从价值取向、政策系统、政策过程等维度切入，重点运用文献研究、个案分析、问卷调查和访谈等研究方法，对长沙市促进义务教育均衡发展的政策体系进行研究分析，梳理出长沙市具有四大政策经验：政策目标设置以公共利益为导向；政策方案规划遵循了现实情况与可行性；政策执行手段多样化；注重政策宣传和政策实验。同时，在公共政策视角下，发现长沙市义务教育均衡发展政策仍存在不足之处：政策主体过于单一；政策资源投入不充足；政策目标对象盲目“择校”；农村教师等政策执行人员流失严重；政策执行存在违规操作余地；政策评估制度存在缺陷，不够完整。在分析了不足的原因及借鉴美国、上海两地实践经验的基础上，归纳提炼出进一步完善长沙市义务教育资源均衡发展政策的七点建议：政策主体引入社会多元参与；创新教师编制资源的配置；提高全社会对择校的理性认识；强化对教育经费投入执行的约束；提高农村教师待遇和职业理想教育；完善政策监督体系实行“全过程”监控；优化评估体系吸纳公众意见。

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