政府环境绩效审计存在的问题及对策研究——以A市清洁取暖项目为例

摘要

在过去较长一段时间里，因我国工业化与城镇化的快速发展是建立在牺牲环境的基础之上，从而导致了我国环境污染的加剧。随着生态文明建设的提出，环境保护与污染治理受到高度重视，环保资金的投入力度逐年加大，与此同时，财政资金使用、环保项目的实施效率、环境治理的最终效果越来越受到国家、政府、公众的关注。开展政府环境绩效审计能够一定程度上促进环保项目的有效进行以及财政资金的高效利用，是评价政府环境管理绩效的有效方法。　　本文以政府环境绩效审计为研究对象，对A市2017年度清洁取暖环保项目进行综合分析，以发现我国目前政府环境绩效审计中普遍存在的问题，从实践的视角出发针对我国政府环境绩效审计中存在的问题提出改善建议，从而有利于提高财政资金的使用效率、促进环保项目效益最大化、完善环境管理的内部机制、实现社会公众对政府环境治理的有效监督。本文第一部分回顾了国内外环境审计、绩效审计、环境绩效审计以及政府环境绩效审计的相关文献，通过相关文献的研究展开本文的研究，第二部分对政府环境绩效审计的内涵、内容以及评价标准进行了界定，同时指出了研究的理论基础，第三部分分析了我国政府环境绩效审计的现状及特点，第四部分对 A 市清洁取暖环保项目进行了综合分析，并探讨了在案例项目绩效审计中存在的问题，第五部分结合案例项目中的问题与我国政府环境绩效审计的现状提出相应的完善建议。　　通过对 A 市环保项目的研究，本文得出了以下结论：第一，针对环境绩效审计人员知识结构单一、业务胜任能力不足的问题，可以从选聘不同专业的审计人员、加强审计的知识培训及聘请外部的专家三个方面解决该问题。第二，政府环境绩效审计的内部控制制度不健全，笔者认为应该完善相关的内部控制机制，才能对项目的实施进行有效的控制和监督，提升其效率性。第三，审计人员设计的评价指标虽然是以定性和定量相结合的方法进行设计的，但更多的是以定性方法设计的指标，主观性强，在一定程度上会影响审计结论的公正性，对此，需加大对其的理论研究，同时也可咨询专家进行有针对性的指标设计。第四，绩效审计时间较长且具有滞后性，审计时间太长且效率不高，为此，相关政府部门应重视对环境管理项目事前、事中的绩效审计，有利于促进项目高效进行、提高财政资金有效利用。第五，我国目前关于政府环境绩效审计的法律法规匮乏，审计人员在审计时无具体法律法规可依，因此，亟需建立健全相关法律法规，对政府环境绩效审计进行统一明确规定，让审计人员能够有法可依，按法规办事，而不是按经验审计，有助于提高审计的效率以及效果性。

目录

声明

1 导 论

1.1 研究背景及研究意义

1.2 国内外文献综述

1.3 研究目的、方法及框架

2 政府环境绩效审计概述及其理论基础

2.1 政府环境绩效审计的内涵

2.2 政府环境绩效审计的内容

2.3 政府环境绩效审计的评价标准

2.4 研究的理论基础

3 政府环境绩效审计的现状

3.1 基本情况介绍

3.2 我国政府环境绩效审计主要特点

4A市清洁取暖项目案例分析

4.1 案例项目基本情况

4.2 案例项目的实施过程

4.3 案例项目绩效审计存在的问题

5 政府环境绩效审计相关问题的对策建议

5.1 拓宽审计人员知识结构、提升其业务能力

5.2 完善政府环境绩效审计的内部控制机制

5.3 加强环境绩效审计指标体系的理论研究

5.4 重视项目事前、事中审计

5.5 建立健全政府环境绩效审计的法律法规

6 结 论

6.1 研究结论

6.2 研究创新

6.3 研究局限

参考文献