财政转移支付的基本公共服务均等化效应研究——基于民族地区的实证分析

摘要

保障全体公民公平地获得大致均等的基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务均等化的重要前提是地区间的财力均等化。民族地区地处西北内陆，因为自然资源禀赋和政策的差异，经济社会发展水平相对落后，与非民族地区相比，基本公共服务的供给水平与质量存在较大的差距。为了全面推进基本公共服务均等化，中央对民族地区一直实施特殊照顾政策。分税制改革以来，中央对民族地区的财政转移支付力度不断加强，民族地区公共服务供给水平有了很大改善，但是与非民族地区的差距仍然较大。研究民族地区财政转移支付的均等化效果，对于进一步完善财政转移支付制度，规范民族地区地方政府财政行为具有积极的理论意义和实践价值。　　本文在梳理归纳国内外相关研究成果的基础上，运用财政均等化理论和财政分权理论，对财政转移支付的均等化效应做了规范分析，并对建国以后中央对民族地区援助政策的变迁做了梳理，总结了不同时期中央对民族地区财政补助政策的特点和主要内容。在实证研究部分，首先对民族地区基本公共服务供给水平的非均衡性进行了分析，分别从民族地区与非民族地区之间、各民族地区内部之间两个视角，对典型基本公共服务的投入与产出水平进行动态描述性统计分析，揭示其中存在的差异。之后，选取公共教育、医疗卫生、社会保障和文化服务等四大类基本公共服务设计评价指标，运用综合评价方法构建民族地区基本公共服务产出指数，通过变异系数来测度民族地区基本公共服务均等化的效果，测算结果显示，2008—2017年间，民族地区之间基本公共服务产出水平逐渐趋于均等化。之后，运用面板数据模型进一步对民族地区基本公共服务均等化水平的影响因素进行分析。实证结果表明，财政转移支付对民族地区基本公共服务的均等化起到了促进作用。根据上述研究结论，提出了以下建议：加大对民族地区财政转移支付的投入力度；构建一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系；完善少数民族地区转移支付测算体系；创新民族地区基本公共服务供给方式；完善民族地区财政支出结构，增加基本公共服务支出；提高民族地区财政自给能力；提升财政转移支付资金使用绩效。

目录

声明

第1章 导论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2.1国外研究动态

1.2.2国内研究动态

1.2.3国内外研究评述

1.3相关概念界定

1.3.1民族地区财政转移支付

1.3.2基本公共服务

1.3.3基本公共服务均等化

1.4.1研究内容

1.4.2研究思路

1.4.3研究方法

1.5.1创新点

1.5.2不足之处

第2章 理论基础

2.1财政均等化理论

2.2财政分权理论

2.2.1关于中央与地方政府支出职能的划分

2.2.2关于中央与地方税收收入的划分

2.2.3财政转移支付

第3章 中央对民族地区财政转移支付制度的变迁

3.1分级管理阶段（1949—1979）

3.2分级包干阶段（1980年—1993年）

3.3分税制体制阶段（1994—）

3.3.1过渡期财政转移支付

3.3.2民族地区转移支付

3.3.3一般性转移支付

3.3.4专项转移支付

第4章 民族地区基本公共服务供给水平非均衡分析

4.1经济发展水平非均衡分析

4.1.1民族地区与非民族地区之间的比较

4.1.2民族地区之间的比较

4.2基本公共服务投入水平的分析

4.2.1民族地区与非民族地区之间的比较

4.2.2民族地区之间的比较

4.3基本公共服务产出效果分析

4.3.1民族地区与非民族地区之间的比较

4.3.2民族地区之间的比较

第5章 民族地区财政转移支付的基本公共服务均等化效应实证分析

5.1财政转移支付前后民族地区财力水平分析

5.1.1财政转移支付前民族地区财力水平

5.1.2财政转移支付后民族地区财力水平

5.2民族地区基本公共服务产出水平及均等化程度的测度

5.2.1基本公共服务产出水平评价指标体系构建

5.2.2数据来源与数据分析

5.2.3测算结果分析

5.3.1变量的选取及数据来源

5.3.2模型设定

5.3.3模型检验

5.3.4实证结果与分析

第6章 结论与对策建议

6.1结论

6.2对策建议

6.2.1加大对民族地区财政转移支付的投入力度

6.2.2构建一般转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系

6.2.3完善少数民族地区转移支付测算体系

6.2.4创新民族地区基本公共服务供给方式

6.2.5完善民族地区财政支出结构，增加基本公共服务支出

6.2.6提高民族地区财政自给能力

6.2.7提升财政转移支付资金使用绩效

参考文献

个人简介及攻读学位期间获得成果目录清单

致谢