城市建设用地集约优化配置研究——以湛江市中心城区为例

摘要

城市土地是城市社会经济发展的基础,也是最具活力和增值潜力最大的国有资产,更是政府用以直接经营运作的高效资本载体.中国经济长期快速增长,造成城市土地利用粗放,以牺牲耕地和生态资源为代价来满足经济发展的用地需求的增长方式,危及国家粮食安全和生态健康发展,因此,提升城市内部土地利用效率和效益,走集约化利用道路是当前城市建设用地利用的较好方式.中心城区,是城市用地的核心部分,大多以城市建设用地为主.　　本文以城市建设用地为研究对象,选择湛江市中心城区为研究区,基于区位理论、地租地价、土地报酬递减和可持续理论,界定城市建设用地和城市建设用地集约优化的概念,结合既存研究成果,设计了集约优化配置的研究思路.主要研究内容涵盖:分析湛江市中心城区建设用地现状,指出其存在的问题;评价中心城区的城市建设用地集约利用水平,并找出不同尺度差异产生的原因;评价工业、商服和居住三种用途下城市建设用地最佳适宜用途;提出两种配置规则,采用GIS空间分析技术,进行城市建设用地集约优化配置;最终,提出解决存在问题的相应对策建议.主要研究结论如下:　　(1)"诊断集约利用水平—实现低水平的优化配置—增加要素投入—实现整体水平提升"的研究思路:首先诊断城市建设用地集约利用水平,针对城市建设用地集约利用水平不高的区域,再通过优化配置实现土地利用结构和空间布局的优化,最后对实现城市建设用地时空结构优化后的集约利用水平较低的区域,增加资本和劳动力的投入,实现整体城市建设用地集约利用水平的提升.　　(2)研究区当前城市建设用地集约利用水平的评价结果是:地块尺度下,工业和商服用地以中度利用水平为主,居住用地以集约利用为主;行政区尺度下,各行政区以集约利用和中度利用为主,其中赤坎区、麻章区中度利用最大,其余行政区中集约利用最大;中心城区尺度下,以集约利用和中度利用为主.　　(3)研究区城市建设用地集约优化配置后,中心城区的配置:居住用地、商服用地增加,工业用地减少,优化重点在于结构数量满足中心城区发展需求,空间布局较配置前各用地类型更加合理;行政区配置后,在赤坎区和麻章区内,工业用地面积、商服用地较少,居住用地面积增加;在坡头区和霞山区内,居住用地、工业用地减少,商服用地增加,优化重点在于结构数量符合各行政区实际情况,空间布局较配置前更加合理.　　(4)针对中心城区建设用地存在的问题,建议对策为:合理进行合理进行土地利用规划和城市规划,加强规划的引导和控制;加强微观监控,促进城市建设用地集约利用;合理改善产业结构,促进产业升级;有效的资源投入,促进效益提升.

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