基于“公民导向”的政府绩效评估体系研究

摘要

廉洁高效的政府对于经济和社会的发展有重要意义，当代世界各国行政改革的潮流就是在公共部门内部推行绩效管理，构建一个廉洁高效率的服务型政府。随着新公共管理运动的兴起，政府行政模式逐渐由管制型向服务型转变，其工作绩效最终由服务对象来评判，服务型政府的出发点是倾听公民诉求，满足公众需求。因此重视公共部门绩效考核中的“公民导向”逐渐成为政府绩效评估深入发展的趋势。在新公共管理理念的指导下，基于“顾客导向”的政府绩效评估在西方盛行，各国政府纷纷实践并取得了一定的经验。在这股热潮的推动下，我国也开始一些公民参与的政府绩效评估探索，在取得了一定成效的同时，也存在很多问题和困境。分析其原因，虽然与我国政府绩效评估起步较晚有关，但根本上是因为我国在评估政府绩效时，缺乏公民的积极参与，忽视了公众满意度有关。现阶段，我国政府绩效改革应在立足本国国情的基础上，大胆借鉴英美等国的政府绩效评估经验，建立健全公众参与机制，构建一个“公民导向”的政府绩效评估体系，而该体系的核心是构建一个科学、合理、充分体系公民意志的绩效评估指标体系。本文首先梳理了国内外有关政府绩效评估和公民导向的理论和实践，然后在指标制定主体多元化和绩效评估主体多元化的理念指导下，立足于社会调查，在政府绩效评估全程嵌入公民满意度指标，建立了一个“公民导向”的政府绩效评估体系。