财政扶贫资金在乡村分配中扭曲的矫正研究

摘要

改革开放后，我国加快推进经济发展，积极施行扶贫政策，我国的扶贫事业初见成效。在此过程中，作为扶贫政策载体的财政扶贫资金发挥了重要作用。“十三五”时期，为了实现全面建成小康社会的目标，政府提出了“精准扶贫”的阶段性要求，明确提出要转变以往“铺排式”、“面状”的传统扶贫模式，形成精细化的扶贫思想和权责明确、管理规范、运转高效、信息对称的精准扶贫工作机制，这就对财政扶贫资金的分配机制和分配准度提出了更高的要求。
　　然而近年来，学者们发现，在贫困地区内部，财政扶贫资金分配存在着不准确、不公平、不正义的扭曲的现象，虽然这种现象仅是局部的、小范围的，但在这些乡村内部，本该由真正贫困人群享有的财政扶贫资金被少数政治和经济强势群体所占有，这使财政扶贫资金分配与扶贫初始目标相偏离。在这样的背景下，学界沿着财政扶贫资金分配的方向深入探索，由宏观逐渐走向微观。研究显示，虽然我国扶贫资金分配不断强化着目标瞄准，瞄准对象“从县到村”不断完善，但从结果评估来看，扶贫资源分配偏移目标群体的困境却未能彻底改善。一些学者提出我国扶贫瞄准并非单纯陷入技术困境，而是面临着更深层的治理困境。当“贫困”被异化成“稀缺资源”，扶贫资源分配就成了一种治理悖论。
　　基于此，本文将扶贫分配置于乡村治理环节中，将研究的“触角”探入这部分乡村社会，以微观聚焦的方式探查扶贫工作。借助应实然对比分析的科学方法，在对扶贫分配中政府、个体等治理关系梳理的基础上，从政府制度俘获、个体精英俘获与相互作用中寻租三个角度，对乡村财政扶贫资金分配中的扭曲现状进行描述和归纳，并发现了资金分配发生扭曲涉及的三个层次。根据横向上涉及的三方主体和纵向上涉及的三个层次，构建了立体的矫正设计思维模型，为纠正财政扶贫资金乡村分配的偏差，提供了较为完整的思路和对策。具体而言，将贫困地区内部各个层级进行剥离，阐释了现阶段扶贫村内部分层和部分人员角色嬗变的状况，随后深刻挖掘这三种扭曲问题的产生机制、产生条件和诱发因素，继而从三个维度进行梳理和探讨。本文将研究重点放在了扶贫资金分配扭曲的矫正上，重点研究扶贫工作中规制俘获、精英俘获和寻租俘获的矫正，逐一提出了对应的矫正设计，并环环相扣进行论证，最终得出结论，期望以此推进扶贫资金分配的公平、正义和精确。

目录

声明

第一章 绪 论

1.1 研究背景及意义

1.2 相关概念厘定

1.3 研究现状综述

1.4 研究内容、思路与方法

1.5 研究创新点

第二章 财政扶贫资金在乡村分配中的应然状态

2.1 应然配置状态判定的理论依据

2.2 应然状态中的各主体及其关系

2.3 应然配置中各主体所处的状态

第三章 财政扶贫资金在乡村分配中的实然状况

3.1 实然配置状况归纳的数据来源

3.2 实然状态中的各主体及其关系

3.3 实然配置中各主体的实际状况

第四章 财政扶贫资金分配问题分析与矫正方案

4.1 财政扶贫资金在乡村分配中的问题分析

4.2 财政扶贫资金分配扭曲矫正的总体方案

4.3 财政扶贫资金分配扭曲矫正的思维模型

第五章 财政扶贫资金在乡村分配中规制俘获的矫正

5.1 财政扶贫资金在乡村分配中规制俘获的原因

5.2 财政扶贫资金在乡村分配中规制俘获的矫正

5.3 财政扶贫资金在乡村分配中规制俘获矫正的论证

第六章 财政扶贫资金在乡村分配中精英俘获的矫正

6.1 财政扶贫资金在乡村分配中精英俘获的原因

6.2 财政扶贫资金在乡村分配中精英俘获的矫正

6.3 财政扶贫资金在乡村分配中精英俘获矫正的论证

第七章 财政扶贫资金在乡村分配中寻租俘获的矫正

7.1 财政扶贫资金在乡村分配中寻租俘获的原因

7.2 财政扶贫资金在乡村分配中寻租俘获的矫正

7.3财政扶贫资金在乡村分配中寻租俘获矫正的论证

第八章 结 论

8.1 研究结论

8.2 研究展望

致谢

参考文献

攻读硕士学位期间取得的成果