外来人员子女义务教育现状调查与政府对策研究——以松江区泗泾镇为例

摘要

根据2006年教育部门的数据统计，全国现有随外来人员迁入城市的子女约2000万人，而且以6-15岁处于义务教育阶段的学生为主。外来人员子女需要上学，但是庞大的入学群体又是城市现有的公办学校所无法完全接收的。近年来，随着外来人员子女的急剧增加，外来人员义务教育问题已经越来越被中央以及地方政府所重视。2003年《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》出台以来，各级政府旨在解决外来人员子女义务教育工作中各类的政策和意见相继问世，《义务教育法》的修订，更是给外来人员子女在城市接受义务教育提供了法律保障。但是，以户籍人口为依据分配的公办教育资源、以地方政府为主的教育经费财政制度和现有保障外来人员子女义务教育实施机制的缺失，使外来人员子女在接受义务教育上依然处于劣势的地位。 义务教育是一种纯公共产品，对于生活在城市的外来人员子女而言，他们同样应该享有与城市孩子平等的义务教育机会。但是，现实的情况是：外来人员子女中的大多数仍然只能进入民办的外来人员子女学校。教育社会学者认为，教育在社会流动中、社会分化中具有稳定器、平衡器的功能，特别是义务教育，能够给人提供公平竞争、向上流动的机会，帮助弱势者摆脱他出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。那么，今天外来人员子女在义务教育权利上的不平等就将进而关系到未来50年中国能否持续发展、经济能否持续增长、社会能否长治久安和群体能否和谐共容的基本问题，意义极为重大。 笔者所工作的松江区泗泾镇，属于上海市的郊区镇，外来人员已经达到本地人口的2倍多，根据镇教委2006年的统计，6-14岁学龄儿童约3000人。除少部分就读于初中以外，绝大多数处于小学阶段。其中三所外来人员子女学校的学生总数为2189人，另一所以接收外来人员子女为主的泗联小学为650人。目前，只有家境优越的外来人员子女才能进入本地学校，更多大量的外来人员子女的义务教育需求只能依靠条件简陋、师资紧缺的外来人员子女学校解决。笔者通过对三所外来人员子女学校和泗联小学中的家长进行问卷调查，了解其生存状况与思想观念，分析本地政府在外来人员子女义务教育问题的现有管理办法和相关政策的不足，并运用新公共管理和公共产品等理论提出政府对策的建设性意见，即取消“50万元”入学门槛的歧视，以政策扶持、资金保证的方式对外来民工子弟学校进行属地化管理和建立专门协调机构，形成联动机制。