整体性视角下济南市排水管理体制优化研究

摘要

济南的暴雨内涝、市区河流排污、区域间排水排污不畅，这些问题不仅仅是城市地理环境、管道设备的基础问题，更是济南市排水管理体制内部的问题所在。新公共管理的思想很多方面已经并不适用于当今城市水务管理的发展要求，以协调与整合为主要方法的整体性治理的出现很好的适应了城市排水管理的改进方向。
　　本文结合济南市的排水管理体制案例，采用文献研究、实地考察等分析方式剖析中国当代城市排水管理体制所面临的困境与挑战，在整体性治理理论的指导下，梳理相关文献资料及排水管理体制历程。文章对整体性治理的理论生成、特点及治理手段与作用进行了梳理，同时将研究案例济南市排水管理体制的现今状况进行了深入分析;并在吸收借鉴国内外英国、北京排水管理相关经典案例的思考下，由国内外案例的经验对济南城市排水管理的启示与借鉴，探究我国当代城市排水管理的困境及原因分析。通过分析济南市各排水管理单位的职责与关系，观测出排水政策整体化制定协同问题、排水跨部门政策执行协同问题、政府公共预算管理的协同问题、排水公共服务协同提供问题等表象，挖掘出孤岛现象、部门职责同构且权责不明以及协同互信的缺失等深层次原因，提出解决管理碎片化、资源稀缺性以及信息不对称等核心问题的思路。在此基础上，提出针对破解孤岛现象等排水管理问题所形成的解决策略，提出整合性排水管理体制的构建思路，塑造整合性排水管理体制的理念及其价值，建议出多条实际的整合性排水管理体制的构建措施。
　　通过资料整理与分析研究，发现了整体性治理论对于当代我国城市排水管理体制改善的适用性。在整体性治理理论的视角下，本文重点提出了用协调、整合的方式对城市排水管理实行各层面整体性协调机制的构建，有利于走出排水管理实践中出现的各种困境。以整体性组织工具的视角，可以将这些整合性构建划分为四种角度进行管理体制措施优化，分别是破除碎片化的构建措施、解决资源稀缺的治理措施、公私关系的整体性构建以及信任沟通协调机制的整合性构建。这些整体性视角下四个角度的整合治理，展开来说即包括排水管理组织的整体性层级构建、管理组织的整体性功能构建、管理整体性公私合作伙伴关系的构建、管理整体性政府组织间关系的构建、整体性信息系统的构建、管理整体性预算制度协调机制的构建、管理整体性法律制度协调机制的构建、管理整体性信任沟通协调机制的构建、排水管理流程的整合:海绵城市的应用研究等九个维度的整体性管理体制构建。以上整体性协调机制的构建可以在各方面对排水的管理的碎片化等问题及部门条块割裂等具体困境具有现实的治理效果，这同时也是本文的着重创新之处。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 问题提出与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的及意义

1．2 整体性治理的文献综述

1．2．1 整体性治理的国外文献综述

1．2．2 整体性治理的国内文献综述

1．3 水务管理及其相关文献综述

1．3．1 城市水务

1．3．2 城市排水

1．3．3 城市水务管理的研究总结

1．4 研究思路、方法与论文框架

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．4．3 论文框架

第2章 整体性治理的理论视角

2．1 理论工具的阐析

2．1．1 整体性治理理论的发展历程

2．1．2 整体性治理的主要内容

2．2 整体性治理的过程

2．2．1 整体性治理的方法：协调与整合

2．2．2 整体性治理的运行阶段

2．3 整体性治理的特点

第3章 济南市区排水管理分析

3．1 济南市市区排水管理概况

3．1．1 济南市排水概况

3．1．2 济南市洪涝灾害特点及成因

3．1．3 济南市污水的治理情况

3．2 济南市排水管理体制

3．2．1 我国水务管理体制的改革历程

3．2．2 济南市排水管理机构

3．2．3 济南市排水管理体制分析

第4章 济南市排水管理的困境及原因分析

4．1 济南市排水管理体制问题的呈现

4．1．1 排水政策制定中的协同问题

4．1．2 排水政策执行中的协同问题

4．1．3 政府公共预算管理的协同问题

4．1．4 排水公共服务提供中的协同问题

4．2 排水管理体制问题的原因

4．2．1 孤岛现象

4．2．2 职责同构且权责不明

4．2．3 工作机制中协同互信的缺失

4．3 整体性视角下的排水管理困境解析

4．3．1 碎片化问题

4．3．2 治理资源的稀缺性

4．3．3 治理过程中的信息不对称

第5章 国内外水务管理整体性策略借鉴

5．1 英国城市水务管理改进案例

5．1．1 英国城市水务管理模式的举措

5．1．2 英国城市水务管理的价值经验及启示

5．2 北京城市水务管理改进案例

5．2．1 北京城市水务管理模式的举措

5．2．2 北京城市水务管理的价值经验及启示

5．3 水务管理整合对济南城市排水管理的启示

第6章 排水管理体制的整体性优化思路

6．1 整合性排水管理体制的理念塑造及其价值

6．2 排水管理体制的整合性构建措施

6．2．1 破除碎片化的整合性构建措施

6．2．2 解决资源稀缺的整合性措施

6．2．3 排水管理公私关系的整合性构建

6．2．4 信任沟通协调机制的整合性构建

第7章 结论与展望

7．1 本文结论

7．2 研究不足与展望

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文和参加科研情况

学位论文评阅及答辩情况表