权力公开的地方经验及其运行机制——以JS县委权力公开透明运行的探索性实践为例

摘要

本文对权力公开的地方经验及其运行机制进行了探讨。公共权力的社会属性决定了其必须在阳光下运行，权力公开、透明运行是当今民主政治发展的必然趋势。在这一政治发展背景下，如何深化我国特殊政治结构和政治体制下的地方权力公开、透明运行制度，不断推动中国共产党领导下的社会主义民主政治制度建设，成为我国政治体制改革面临的重要课题。早在1997年中共十五大，作为执政党的中国共产党就提出了在基层权力机关实行政务和财务公开的政治理念，并继而实行了党务公开的政党制度。党务公开为执政党全面推行公开透明的公共权力运行机制开了先河，也逐渐成为公众监督和参与公共权力的重要途径。显然，在我国的社会主义政治生态和权力结构下，作为权力核心的党委权力，其公开化、民主化的程度必然决定了整个体制的权力公开水平。而地方权力公开的钥匙也正是在地方党委的“手里”。随着社会主义民主政治制度建设步伐的不断加快，加之互联网时代下社会公众民主意识的加速觉醒，对地方权力尤其是地方党委权力公开透明运行，以此来实现对权力的制约和监督，这一政治发展趋势明显，公众的民主诉求日益强烈。而亩党务公开制度深化而来的地方党委权力公开透明运行制度，正是在此历史背景下“应运而生”的。从2010年11月开始，党中央以对县委权力公开透明运行为突破口，开始了探索规范和监督地方党委权力的改革实践，促进县委权力在阳光下运行的工作实践。2010年12月，JS县被列为全国第二批69个县委权力公开透明运行试点县（市区）之一，并被浙江省委确定为全省县委权力公开透明运行工作唯一试点县。在推进县委权力公开透明运行的探索性实践中，该县从自身实际出发建立健全了以职权清单限定权力范围（一定程度上）、以制度流程规范权力运行程序、以联动公开和公众参与打破权力封闭化壁垒、以党内结合党外监督实现权力制衡的县委权力公开透明运行“JS模式”。当然，在“JS实践”中也会不可避免地遇到了权力运行中的“分”与“放”、参与和监督，这些机制在打破地方权力“过分”集中格局的过程中所遇到的困境。
　　从“JS实践”中我们不难看出，地方权力公开的核心在于地方党委，而地方党委权力公开透明运行也恰恰是执政党自身民主建设的重要议题。一方面在党内，党委权力的集中、党委书记或“一把手”权力的集中，在权力公开的过程中必须做出让步，这也是对党的权力运行原则----民主集中制的发展。而另一方面在党外，作为地方政治生态的核心、权力结构的核心、地方社会的领导核心，地方党委权力具有不可推卸的公共责任，具有公共权力的属性，需要受到其他权力要素，诸如人大、政府、政协的制衡，更必须接受社会公众权利的制约。本文正是以此为脉络，从对党委、县委权力在政治生态中的认识入手，以JS县委权力公开透明运行的实践和成效为例，引出了对地方权力公开优势与困境的理性探讨，进而找到解困的路径和良性的运行机制。

目录

摘要

绪论

(一)县委权力公开的研究成果

(二)县委权力公开的背景及意义

(三)本文的研究思路

一、县域政治生态中的党委

(一)县域政治权力的基本结构与党委的政治角色

(二)县委权力设置及其运行方式

(三)县党委权力的属性与公众知情权

二、案例：JS县委权力公开透明的探索性实践

(一)JS县推动县委权力公开透明运行的基本背景

(二)JS县委权力公开透明运行的探索性实践

1．探索概况

2．权力公开运行机制的构建

(三)JS县委权力公开透明运行的阶段成效

1．提升决策水平

2．巩固执政基础

3．强化权力约束

4．增强党内民主

三、“JS实践”中的地方经验

(一)权力清单及流程制度化

(二)多维联动与公众参与

(三)制度平台与网络化监督

四、“JS实践”中的权力运行机制

(一)机制设计理论及其原理

1．机制设计理论

2．机制设计的原理

(二)JS县委权力公开透明运行机制

1．以厘清职能边界构建机制的运行基础

2．以监督和参与塑造机制的动力来源

3．以程序和制度来固化和保障机制的运转

五、总结与讨论

(一)权力的封闭化运作及其困境

(二)由“JS实践”引发的思考

参考文献

致谢

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