县委权力公开运行机制研究——以J县为例

摘要

县级行政区域在我国经济社会发展中，发挥着承上启下、全面统筹发展的重要作用，其战略地位极为重要，涉及到经济发展、社会繁荣、政局稳定等方方面面，是我国行政体系中最为关键的一环。而县委在县级行政区域中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。正确行使县委权力显的至关重要。随着党的十八大胜利召开，对党务、司法、政务及各级领域办事原则及办事方法都提出了一定要求，进一步加大公开力度，强化对责任审计、问责质询、引咎罢免等制度的刚性执行，不断加大各项监督力度，赋予人民更大的监督权，将党内监督、责任监督、舆论监督、法律监督及民主监督等效能充分发挥出来，确实将权力运行推向更为规范的平台。为此，推进县委权力公开运行，既是推进基层防治腐败的基础，也是对县委权力强有力规范，更是发展党内民主，优化基层政治生态的重要内容。
　　本文通过对J县县委权力公开透明运行试点进行研究，运用路径依赖理论，对J县县委权力公开运行进行全面分析，把2011年推进县委权力公开运行试点设为制度变迁的“原点”，并将当前县委权力公开运行机制作为研究对象，比较前后变化。进过深入研究，认为在探索县委权力公开运行中实施的党务公开联动政务厂务村务公开、社会风险评估机制、党政主要领导“五个不直接”分管、选人用人机制等方面在促进县委权力公开方面均具有正向效应，进一步增强了县委权力公开运行机制，而理清党委人大政府权界、邀请公众参与决策等机制因缺乏有效性又返回到“原初”状态。对此，本文认为县委权力公开运行过程中，一开始实施的县委权力清单制度因缺乏有效的审查机制，并未理清党委人大政府权界。同时，邀请公众参与决策等机制和措施由于群众参政议政动力性不足，致使公众参与度下降明显，而且邀请党代表、人大代表以及政协委员列席县委常委会等举措，并未深入实施，表达的观点未得到县委常委会的充分认可和吸收。这些举措表面上看起来，在县委决策过程中已经起到了一定作用，但仍未触及县委权力公开的实质以及核心权力，尤其是在干部的选任权上，仍存在“暗箱操作”，是制约县委权力公开运行的主要因素。通过对县委权力公开运行的研究，本文认为要打破原有路径的“锁定状态”，必须要从根本上对县委“一把手”进行有效分权，让更多的党员参与到这项工作中。否则，县委权力公开运行仍然只是一项自娱自乐的政治秀。
　　本文首先介绍了县委权力公开运行的背景和意义，通过实地调研、资料整理、比较分析等方式，介绍了相关概念和理论，简要介绍了J县的基本情况以及J县县委权力公开运行的做法，比如，明晰职权科学确权，开门互动阳光晒权，监督制约规范用权，群众参与公开议权等方面，分析了试点前后县委权力运行的变化，指出了其县委权力公开运行过程中存在的不足和缺陷，并进而运用路径依赖理论分析其背后的成因。最后，针对存在的问题，如何来打破路径依赖的“锁定状态”，提出了意见建议，比如实施官员财产公示、尊重党员主体地位、选拔干部科学公开、限定各方权力边界、深化公民参与决策、推进地方县域善治等方面，为国家进一步推广县委权力公开运行，提供系统化、全面化、科学化的理论依据和实践措施。

目录

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目录

第一章 绪 论

第一节 选题背景

第二节 选题意义

第三节 研究现状

第二章 权力公开运行的理论基础

第一节 相关概念

第二节 权力公开运行的路径依赖分析

第三章 J县县委权力公开运行的实践

第一节 J县基本情况介绍

第二节 J县县委权力公开运行的具体做法

第三节 试点前后县委权力运行机制变化

第四节 县委权力公开运行存在的问题

第五节 县委权力公开运行机制路径依赖分析

第四章 县委权力公开运行路径依赖的经验和对策

第一节 把公开进行到底

第二节 完善基层多元监督主体

第三节 破解县委“一把手”权力集中难题

第四节 限定各方权力边界

第五节 深化公民参与决策

第六节 推进地方县域自治

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的学术论文