县级工商行政管理部门在食品安全监管中的作用研究

摘要

民以食为天，食以安为先。近几年，出现了好几起较大的食品安全事件后，国家也加大了对食品安全的监管惩处力度。而且，从最近国家出台的一系列政策法规来看，国家已经统一把食品安全问题作为今后很多一段时间的一项重要的经济工作内容，这表明了国家对食品安全前所未有的重视。解决食品安全问题要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
　　近几年，随着各级工商行政管理部门监管力度的逐渐加强，虽然目前流通领域的食品安全问题较以前有所改善。但是，食品安全任重道远，整个状况仍然是不容乐观，越来越多的食品安全问题曝光，而且不管是在食品生产、加工还是在销售、消费等各环节仍然存在较多的安全隐患。
　　从地方工商行政管理部门的角度，本文分成五个部分，分别从目前工商部门的食品安全监管的现状、食品安全监管工作的必要性、食品安全监管与工商行政管理职能、当前县级工商部门在食品安全监管作用的局限部分以及发挥县级工商部门在食品安全监管中作用的建议。本文的主要思维发散点有五点:一是从职能划分的角度，确定县级工商行政管理部门在流通领域食品安全监管中的位置;二是从法律法规的角度，县级工商行政管理部门在流通领域食品安全监管中实施的主要监管工作;三是从机构改革后的情况分析，今后县级工商行政管理部门在流通领域食品安全监管中食品安全监管的方向;四是结合本身的具体工作，就县级工商行政管理部门在流通领域食品安全监管中如何做好流通领域食品安全监管的工作，提出一些个人参考性的建议。

目录

摘要

一、工商部门食品安全监管的现状

(一)我国食品安全存在问题

1．食品流转环节的安全状况令人堪忧

2．食品安全工作的薄弱点

(二)我国食品安全存在问题的原因分析

1．公民的食品安全意识薄弱

2．行业的诚信危机

3．政府监管的问题

二、食品安全监管的必要性

(一)理论阐述

1．食品安全

2．食品安全监管

(二)食品安全必要性分析

1．食品安全关系消费者健康和安全

2．食品安全的社会传承性

3．食品安全关系着国家发展和社会和谐

4．食品安全具有巨大的社会贡献

(三)食品安全法的重要意义

三、食品安全监管与工商行政管理职能

(一)工商部门在食品安全监管的基本职能

1．工商部门在食品安全监督管理中的职责

2．工商部门负责流通领域食品安全的行业管理

3．国家对食品安全监管实行的是分段监管

(二)机构改革期间工商行政管理职能的履行

1．职能调整期间履职存在的问题

2．职能调整期间履职到位的建议

四、当前县级工商部门在食品安全监管中作用的局限

(一)基层工商食品安全监管的难点

1．经营户文化水平偏低

2．业主受训率有待进一步提高

3．现代食品经营的仓储模式

4．商品可追溯率不高

5．食品安全制度建立不理想

(二)工商行政管理职能履行存在问题的原因分析

1．责任区人员变动快

2．实地检查任务繁重

3．监管服务创新乏力

(三)食品安全违法案件处罚对象与裁量权的局限性

1．行政处罚自由裁量权空间大

2．分档细化处罚标准

五、发挥县级工商部门在食品安全监管中作用的建议

(一)抓好基层工商食品安全监管的着力点

1．思想上筑起防线

2．在战略上把握主动

3．在战术上讲究灵活

(二)完善食品安全监管中工商部门的职能对策

1．终结多头管理

2．全方位支撑技术、法律、标准

3．加强市场和社会监管

4．构建突发食品安全事件应急机制

(三)实施食品安全电子网络监管

1．严把备案关

2．严把监督检查关

3．加强电子网络化监管质效

4．强化分层分级管理

(四)延伸基层食品安全监管领域

1．严准入，着力实现食品源头可追溯

2．严准出，着力实现食品安全可防控

3．严监管，着力实现问题食品可发现

4．严自律，着力实现经营主体可净化

5．严规范，着力实现监管能力大提升

参考文献

致谢

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