当今乡村教育“以县为主”管理模式的政策困境与变革

摘要

改革开放是现代中国最为重大的决策，其直接决定了当今中国的各个方面，对中国影响深远，而教育就是深受改革开放影响的一个方面。在改革开放三十余年中，我国的乡村教育事业得以显著的发展。教育是一个国家强盛的基础保证，是一个民族复兴的奠基石，可以说，教育的成败是关系到国家兴亡的关键因素。改革开放以来，中共中央与政府把教育事业的发展摆在优先发展的战略地位。
　　乡村是我国的重要组成部分，农村、农业和农民的“三农”问题一直是国家最关心持续关注并想尽办法解决的问题。“三农”问题倘若得不到有效的解决，国家的综合国力必然会受到制约，国家就不能够得到充分的发展。如何解决“三农”问题是党和国家的一个不遗余力试图破题的重大历史课题，而乡村教育事业在某种意义上说直接关系到“三农”问题的解决成效。通过发展基础教育来推进农村的进步、农业的转型和农民的致富，显然是解决“三农”问题的一个不可逾越的重要途径。因此，乡村教育事业改革也就必然成为解决“三农问题”的一个重要措施。
　　政策的制定是问题解决的前提要件，政策的完善程度直接关系到问题解决的彻底性。体制是在宏观政策架构下的微观内容，体制顺畅有助于政策的贯彻到位，有利于政策的功效发挥。管理的水平是由政策与体制共同作用相辅相成的，管理水平的高低天然地决定于政策的完善与体制的健全程度。这三者在一定程度上相互制衡构成了乡村教育得以运转的基本前提。探究乡村教育的发展趋势路径，就是要促成教育政策得以科学地制定，教育体制得以合理地构建，教育管理水平得以积极地提升。
　　本文就是在政策、体制与管理三要素之基础上，以历史为视域审查过去，以问题为导向关照现实，在总结历史经验教训、肯定成就优势与剖析现实困境的基础上，对乡村教育提出适度的路径探究。本文主要包括分成四部分论述:
　　第一部分:以问题导向，概述研究背景与现状，界定部分概念，拟用的主要方法，分析该研究可能的价值意义所在。
　　第二部分:以历史的角度为出发点，以教育政策、教育体制变迁为中心，综合梳理分析改革开放三十余年来的乡村教育变革三个阶段，分析历史进程，总结历史经验，并以史为鉴。
　　第三部分:乡村教育历经多次上下改革，最终建立了“以县为主”的管理体制，对这种管理体制的利弊做出科学的评估，既承认该体制的优越之处，也不否认其存在的严重困境。全面分析“以县为主”的继承性与开创性，以及存在的后天缺陷性。
　　第四部分:研究的结果是要得出促进乡村教育发展的路径。文章在结合历史经验教训与现实困境关照之下，对“以县为主”体制提出了教育体制构建层面的路径取向，系统地探究如何全面构建教育管理体制、教育财政体制、教育人事体制与教育监督体制。

目录

摘要

一、引言

(一)问题的提出及其研究意义

1．问题的提出

2．研究意义

(二)研究现状综述与创新点分析

1．乡村教育及其发展变迁的研究

2．乡村教育政策与教育体制的研究

3．乡村教育管理困境与对策的研究

4．研究的创新之处

(三)相关概念界定

1．政策与教育政策

2．体制与教育体制

3．管理、教育管理与教育管理体制

4．乡村与乡村教育

5．“以县为主’’管理模式

(四)研究方法

二、改革开放以来乡村教育变革的历史考察

(一)拨乱反正阶段：政策拨乱与体制反正(1978——1984)

1．教育领域“拨乱反正”的背景

2．“拨乱反正”中的教育政策与教育体制

(二)改革创新阶段：政策改革与体制创新(1985——2000)

1．确立与巩固：“三级办学、两级管理”体制

2．变异与危机：“以乡为主”体制的缺陷

3．教育改革中的政策与体制问题

(三)摸索前进阶段：政策摸索与体制前进(2001至今)

1．政策调整与“以县为主”体制的确立

2．“城乡统筹”中的教育政策与教育体制

三、“以县为主”乡村教育体制的成就

(一)有助于提振各级政府决策效率

(二)有利于提高乡村学校办学效益

(三)有益于提升教师人事资源管理

四、“以县为主”乡村教育体制的管理困境

(一)乡级管理缺位诱发乡一级教育脱责危机

(二)中心校权责不明造成高效自主运作困难

(三)资源过度集中使乡村教师素质持续低位徘徊

(四)经济实力受限导致部分县未必能够“给力做主”

五、新时期“以县为主”体制的路径探究

(一)构建“条块结合”教育管理体制

(二)推进“省级趋主”投入保障机制

(三)提升“普惠整合”资源均衡水平

(四)完善“多管齐下’’教育监督体制

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的研究成果

声明