政府扶持大学生创业的政策实践及完善——以金华市为例

摘要

近年来，越来越多的大学生从事创业活动，社会各界对此也俞加关注。大学生是受过高等教育，具有较强学习能力，能快速接受新生事物的特殊群体，大学生相较于失业再就业人员、农民等创业群体更具有创业创新的能力。支持大学生进行创业活动对增加就业岗位、扩大就业、调整就业结构，助推社会经济的发展至关重要。中共十八大提出了“做好以高校毕业生为重点的青年就业创业工作”、“鼓励青年创业”等新任务、新要求，国务院进一步明确了“推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业”的新目标。受自身条件、政策及社会环境等多方因素制约和影响，大学生创业的现实状况不近人意。调查显示，大学生实现成功创业的比例仅为2％，绝大多数大学生创办的企业惨遭市场淘汰。目前，虽然各级政府执行实施的扶持大学生创业政策在一定程度上已颇具成效，然而由于我国相应的创业政策起步较晚，创业体系不健全等多种问题，创业政策并未充分发挥实际作用，创业政策目标完成情况不理想。评估分析现有大学生创业政策的内容及实践情况，发现其在内容制定及实践中暴露出的问题，对完善大学生创业政策内容，提高政策执行水平有着极为重要的意义。
　　本文主要包含五个部分。第一部分绪论，介绍本文的研究背景和研究问题，阐述本选题的意义及国内外相关的文献综述，提出具体的研究思路、研究方法;第二部分相关概念及研究的理论基础，主要定义本文所涉及的相关概念，介绍本文应用的研究理论基础，重点阐述了大学生创业政策评估方法的相关理论，主要包括方案评估和效果评估两大类政策评估方法，具体涉及“三维一体”创业政策评估法、目标达成模式政策评估法共两种评估方法;第三部分金华市扶持大学生创业的政策实践及政策评估，整理归纳近几年金华市大学生创业政策的内容及变化调整情况，以访谈座谈、问卷调查等数据信息为辅助材料，重点应用政策评估方法对金华市大学生创业政策的内容和实践情况进行评估分析;第四部分大学生创业政策成效困境的原因分析，在政策评估结果的基础上，从政策内容及政策执行两个方面分析金华市大学生创业政策实践情况未达到预期效果的原因;第五部分完善扶持大学生创业政策的建议，根据评估结果及原因提出改进措施，一方面加快相关法律法规的立法进程，健全组织机构，特别是监督反馈机制和评估体系的建设，重点完善创业教育体系，另一方面是降低政策享受门槛、提高创业资金支持水平、加强宣传力度等，进一步完善优化金华市大学生创业政策。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究的背景及意义

(二)国内外文献综述

1．创业政策研究

2．大学生创业政策研究

(三)研究方法

1．文献解读法

2．理论分析法

3．实证分析

二、相关概念及研究的理论基础

(一)相关概念的界定

1．创业

2．大学生创业

3．大学生创业政策

(二)政策效果评估的相关理论

1．方案评估：“三维一体”创业政策评估

2．效果评估：目标达成模式政策评估

三、金华市扶持大学生创业的政策实践及政策评估

(一)金华市大学生创业政策概况

1．政策背景及实践

2．政策内容比较分析

(三)金华市扶持大学生创业政策评估分析

1．方案评估：“三维一体”创业政策评估分析

2．效果评估：目标达成模式评估分析

四、大学生创业政策成效困境的原因分析

(一)创业政策制定问题

1．政策内容模糊不清，操作性不强

2．政策制定存在盲点，针对性较弱

3．政策享受门槛较高，限制条件多

4．政策配套法律缺失，法制留空白

(二)创业政策执行问题

1．部门间职责不明确，沟通不顺畅

2．未建监督反馈体系，缺必要机制

3．政策评估体系缺失，政策效力浅

4．资金支持水平较低，创业受阻碍

五、完善扶持大学生创业政策的建议

(一)加强机构建设，建立监督反馈机制

(二)建设评估体系，科学制定创业政策

(三)加快立法进程，保障创业合法权益

(四)完善创业教育，提高创业培训水平

(五)降低限制条件，扩大政策享受范围

(六)加大资金投入，提高资金支持水平

(七)转变宣传方式，营造浓厚创业氛围

结束语

参考文献

附录

致谢

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