新疆跨越式发展与长治久安视角下少数民族人才安全研究——以内地新疆班为例

摘要

伴随着西部大开发政策的实施和中央新疆座谈会的召开，新疆迎来了千载难逢的大建设、大开放、大发展的历史性机遇，“西部大开发，人才要先行“，要推进新疆实现跨越式发展，仅靠经济发达省市的援助不行，单有资金、项目和设备也不行，交通也好，生态也好，科技、信息、资金等等也好，最核心的还是人！特别是一大批有爱国爱疆意识的少数民族本土人才去建设。长期以来，国家和自治区一直把选拔、培养少数民族大学生人才作为人才工作的关键，在培养新疆少数民族人才方面积累了丰富的经验，实践证明，人才培育工程已经开花结果，然而，这一批批少数民族人才回来何去何从？学成回疆后状态和诉求如何？面临哪些困境？有没有很好地被吸收、管理、和使用，却缺少了后续关注。
　　 人才政策应该是系统的，持续的，开发和培育人才仅仅是人才建设的第一步，是基础性的“人才培养政策”，而留住和管理好人才，吸收更多人才，防止人才流失、促进人才良性流动的“人才稳定政策”才是解决新疆人才瓶颈的根本，更是一个值得深入研究的课题。调查发现:在新一轮建设边疆的洪流中，政府直接面对着不断出现的各种人才安全问题，新疆既面临着因各种原因本土少数民族人才外流的不利局面，同时又缺乏足够的人才吸引力，也无法吸引到外地人才真正扎根到新疆，正处于人才留不住，人才引不进，人才不愿来的尴尬局面，人才流失尤为严重。
　　 笔者认为:“人才是新疆跨越式发展的引擎，因为有人来建设才能发展，本文主要提倡并论证为什么亟需发挥内地新疆籍少数民族大学生本土人才的特殊作用;人才安全是新疆长治久安的根本，因为人才安全持续发展才可以避免外流、不稳定等等”。这就涉及到“人才安全”。“人的安全”研究在非传统安全研究的诸多议题中，一直比较重要。本文依据“人才安全”理论，尝试着使安全指涉对象从“人”这个普遍规律的笼统概念具体到“人才”的安全，在此论文中，特以“在内地高校求学归来的新疆籍少数民族人才安全”作为主要研究对象，以此类少数民族人才安全现状面临诸多困境:如人才流失在内地，流失到国外，在家待业，没能很好地发挥自己所学等等问题，通过深入挖掘人才安全现状造成的各方面原因，并对症下药有针对性的提出解决新疆少数民族人才问题的对策，试着建构出一套完整的、行之有效的人才保障机制体系，为政府做好人才安全工作提供科学、合理的依据，并提出相关政策建议，以期待促进新疆少数民族人才安全管理机制的进一步提升。

目录

声明

致谢

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．1．1 新疆的重要战略地位

1．1．2 新疆跨越式发展与长治久安面临人才广泛需要与人才匮乏挑战

1．1．3 新疆少数民族人才安全问题的重要性

1．1．4 内地高校新疆少数民族人才回疆后所面临的问题

1．1．5 保障少数民族人才安全是边疆跨越式发展和长治久安的客观要求

1．2 研究目的

1．2．1 分析新疆少数民族人才面临的困境和人才政策存在问题

1．2．2 通过建构少数民族人才安全保障机制，为政府推进新疆少数民族安全研究提供科学、合理的人才安全维护工作机制

1．2．3 通过提出相关政策建议，提升少数民族人才安全保障的质量和水平，增强新疆人才队伍实力，提升人才队伍素质

1．2．4 通过“人才安全”研究丰富和括展在非传统安全和边安学视野

1．3 研究意义

1．3．1 理论意义

1．3．2 现实意义

1．4 研究方法

1．4．1 文献研究法

1．4．2 问卷调查法

1．4．3 实地考察法

1．4．4 比较研究法

1．4．5 系统研究法

1．4．6 可行性分析

1．5 重点难点创新点

1．5．1 本研究拟突破的重点难点问题

1．5．2 本课题的主要创新点和特色

2 人才安全研究的基本问题

2．1 基本概念界定

2．1．1 人的安全

2．1．2 人才安全

2．2 人才安全的历史与现实

2．2．1 人才安全的历史回眸

2．2．2 人才安全的现实考量

2．3 不同视域下的人才安全观

2．3．1 “人才安全观误区”下的人才安全

2．3．2 “人才流失理论”下的人才安全

2．3．3 “人才环境理论”下的人才安全

2．4．“人才保留理论”下的人才安全

3 新疆少数民族人才安全的特殊地位及面临的挑战

3．1 新疆少数民族人才安全的概念内涵及基本现状

3．1．1 “新疆少数民族人才”概念界定

3．2 新疆少数民族人才安全基本现状

3．2．1 人才外流

3．2．2 人才短缺问题日益凸显

3．2．3 急需真正发挥本地人才，特别是内地新疆籍少数民族大学生的主体作用

3．2．4 急需重视和关注内地新疆籍少数民族优秀人才面临的困境

3．3 新疆少数民族人才安全对新疆跨越式发展和长治久安的特殊地位

3．3．1 新疆少数民族人才安全在“跨越式发展”中的重要地位

3．3．2 新疆少数民族人才安全在“长治久安”中的重要地位

3．4 新疆少数民族人才安全面临的挑战及其原因

3．4．1 新疆少数民族人才安全现状调查报告

3．4．2 新疆少数民族人才安全的个案研究

4 新疆人才流失的原因与流向分析

4．1 滞后僵化的人才制度

4．2 未形成更吸引人才的大环境

4．3 缺乏人才安全的意识和概念

4．4 尴尬的人才处境及个人寻求发展的驱动

4．5 缺乏人才安全管理必要的各类保障

5 新疆少数民族人才安全维护的对策建议

5．1 创新制度，维护人才安全

5．2 优化环境，巩固人才安全

5．2．1 优化政治环境

5．2．2 优化就业环境

5．2．3 优化创业环境

5．2．4 优化人文环境

5．2．5 优化生活保障环境

5．3 提高认识，重视人才安全

5．4 发展经济，服务人才安全

5．5 健全体系，保障人才安全

5．5．1 人才评价机制

5．5．2 人才库与核心人才备份制度

5．5．3 人才安全预警机制

6 总结和展望

6．1 论文工作总结

6．2 可能的创新处与存在的不足

6．2．1 可能的创新点

6．2．2 不足

6．3 进一步的工作展望

参考文献

附录：内地高校新疆籍少数民族毕业生人才安全调查问卷