新疆农村义务教育投入保障机制研究

摘要

自1959年11月我国政府首次以文件的形式对农村义务教育发展投资制度提出要求以来，到2001年提出“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”农村义务教育管理体制，农村义务教育投资体制几经变革，为我国农村义务教育的发展起到了巨大的推动作用。但目前实行的农村义务教育管理体制对我国西部地区来说是不符合实际的，由于西部地区经济比东部地区、中部地区和东北地区发展落后，在财政上没有足够的财力对农村义务教育进行投资。对于新疆来说，我国现行的农村义务教育投入制度也同样存在这一问题，新疆是一个以农业作为财政收入来源的省份，农业自身的脆弱性也给财政收入带来了一定的影响。本文对农村义务教育投资制度和新疆农村义务教育的实际情况进行了分析。主要研究内容如下： ⑴目前现行的农村义务教育制度在新疆农村地区存在缺陷，有待进一步完善；“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制是针对全国提出的农村义务教育投资制度，具有普遍性，但对于新疆来说这一投资制度难以解决新疆的实际问题，有待于进一步完善。 ⑵新疆农村义务教育经费来源渠道少，主要以财政拨款为主，其他经费投入来源不稳定，有待进一步加强；通过对新疆农村义务教育经费的来源进行分析，发现新疆农村义务教育经费来源渠道过于狭窄，从而不利于新疆农村义务教育的长期发展。 ⑶新疆农村义务教育经费总体供给不足，不利于新疆农村义务教育长期持续、健康发展。 ⑷对新疆农村义务教育投入保障机制改革提出了建议：①加大发展本地区的经济。经济的发展状况直接影响到对农村义务教育的投资；②合理划分各级政府之间的职责。农村义务教育是一种偏向纯公共品的公共品，而对此类公共品的投资是中央和省级政府不可推卸的责任，所以中央和省级政府要在农村义务教育投资的过程中发挥主导作用；③建立新疆农村义务教育投入的低保制度。以制度的形式确立新疆农村义务教育投资的最低线，以保证对新疆农村义务教育的投资有一定的保障；④新疆县级政府应该退出农村义务教育的供给行列，由投入主体改为执行主体；⑤建立适合新疆农村义务教育发展的财政转移制度。针对新疆农村义务教育的具体情况，制定适合新疆农村义务教育发展的财政转移支付制度，以确保对新疆农村义务教育的经费投入。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪论

1.1研究背景

1.2研究目的和意义

1.2.1研究目的

1.2.2研究意义

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

1.3.2技术路线

1.4创新与不足

第二章 文献回顾与理论评述

2.1文献回顾

2.1.1国内研究现状

2.1.2国外研究现状

2.2理论评述

2.2.1公共品理论

2.2.2公共财政理论

2.2.3公共选择理论

2.3小结

第三章 农村义务教育的公共品属性及其投入主体职能

3.1相关概念界定

3.1.1义务教育

3.1.2农村义务教育

3.1.3农村义务教育经费保障机制

3.2农村义务教育的公共品属性

3.3新疆农村义务教育经费投入主体及其职能

3.3.1国内政府间财政关系及其义务教育经费投入主体职能

3.3.2中央、省级级政府的投入职能

3.3.3县、乡级政府的投入职能

3.4农村义务教育投入体制的演变

3.4.1政府包办为主

3.4.2三级办学、两级管理

3.4.3国务院领导下、地方政府负责、分级管理、以县为主

3.5小结

第四章 新疆农村义务教育现况

4.1新疆农村义务教育发展状况

4.1.1新疆农村义务教育投入体制逐渐完善

4.1.2农村义务教育投入不断加大

4.1.3新疆农村义务教育供给状况

4.2我国现行农村义务教育投入体制弊端及在新疆的缺陷

4.2.1我国农村义务教育投入体制的弊端

4.2.2现行农村义务教育投入体制在新疆的弊端

4.3小结

第五章 新疆农村义务教育的投入比较分析

5.1义务教育经费供给增长率

5.2生均教育经费支出

5.3生均预算内教育经费支出

5.4新疆农村义务教育经费供给与新疆财政收入增长率比较

5.3新疆农村义务教育经费总需求分析

5.4小结

第六章 对策建议及展望

6.1改革和完善新疆农村义务教育投入体制的建议

6.1.1大力发展本地经济

6.1.2合理划分政府职责

6.1.3建立新疆农村义务教育财政低保制度

6.1.4县级政府退出农村义务教育供给行列

6.1.5建立适合新疆农村义务教育发展的财政转移支付制度

6.2展望

参考文献

致谢

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