新疆X县“特岗计划”政策执行现状分析及对策研究

摘要

基础教育均衡发展关乎到社会公平正义的实现，然而主客观原因的限制，我国东西部地区、城乡之间教育发展极其不均衡，为了打破这一困境，四部委于2006年联合推出了一项旨在推进基础教育均衡发展的特岗计划。新疆民族成分众多并且区域经济发展呈现极大悬殊，南疆地区与北疆地区相比经济教育发展水平相对滞后。自2006年特岗计划实施以来，成为南疆地区补充师资最为重要的一项政策，其执行成效的优劣直接关系到了南疆基础教育发展的现在和未来。本研究选取南疆喀什地区一个人口大县为调研地，该地为少数民族聚居区，其中少数民族占到96.3％。是南疆少数民族地区社会经济文化发展现状的一个缩影，调查该地特岗政策执行带来的积极影响以及产生的问题，可以从侧面显示出整个南疆特岗政策执行中呈现的局面，对新疆特岗计划执行有着重要启示。
　　本研究利用文献法，通过对有关特岗政策文本的深入分析、对相关文献的大量阅读，把特岗政策从招聘分配、待遇保障、深造培训、评估考核、期满规定、宣传动员六个维度进行解读。继而运用调查问卷法，对得出的相关数据进行分析。运用访谈法，利用大量的访谈内容来增强论点的说服力，从另一个侧面佐证研究的客观性。研究发现：特岗政策自执行以来，改善了当师资匮乏的现状，大批专科本科毕业生进入到当地农村教师队伍，教育质量有了显著改善；但是，特岗教师群体中教非所学问题突出，紧缺学科教师短缺；分配环节中有不公平现象；工资及补贴发放不到位，收入满意度低；学校食宿条件差，难以达到特岗教师心理预期；特岗教师接受培训机会少、培训质量不高；对于硕师计划认知度低，教师深造积极性差；特岗教师评优评先环节公平性缺失；特岗教师考核机制不合理；期满留任比例低；配套政策无法完全落实；政策宣传不到位，相关活动开展滞后。利用史密斯理论模型，从模型中涉及的四个维度来对特岗政策执行过程中产生问题的原因进行剖析：政策缺乏明晰性；政策资源不足；目标群体稳定性不强；目标群体专业发展意识不强；政策执行机构监督力度不足；政策执行机构之间配合不协调；政策执行人员素质有待提高；经济环境制约政策顺利执行；社会环境制约政策顺利执行。在此基础上，提出了以下建议：提高政策内容设置合理性；拓展政策资源投资手段；保障特岗教师各项权益，稳定目标群体；提高目标群体专业发展意识；政策执行机构加强政策宣传；加强政策执行机构之间的协调配合；强化政策执行机构的监督力度；提高政策执行人员素质；努力改善经济环境，创建稳定的社会环境。本研究为少数民族落后地区师资补充相关政策的推出寻求理论依据，为日后相关政策研究提供参考。有助于了解南疆地区特岗政策执行现状，肯定特岗政策给少数民族落后地区教育发展带来的积极影响，客观揭示出执行中出现的问题，找出问题背后深层次的原因，为特岗政策在民族地区更好的执行提供一定的依据。有利于推进南疆地区少数民族地区基础教育的发展，对于提高人口素质，进而促进社会稳定有一定的意义。

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第一章 绪论

一、研究背景与研究意义

二、核心概念界定

三、国内外研究现状及述评

四、研究内容

五、研究方法与过程

六、研究的重难点与创新之处

七、理论基础

第二章 特岗计划政策执行现状

一、新疆维吾尔自治区X县概况

二、特岗计划政策执行现状

第三章 特岗计划政策执行中存在的问题

一、 招聘分配环节把关不严

二、待遇保障落实不到位

三、 目标群体深造积极性不高、培训环节存在问题

四、 评估考核环节存在不合理性

五、 针对期满滞后政策规定落实不力

六、政策宣传动员不到位

第四章 特岗计划执行产生问题的原因分析

一、政策自身的缺陷

二、目标群体因素

三、政策执行机构因素

四、政策执行环境影响

第五章 改进特岗计划政策执行的建议

一、提高政策制定的科学性，提高政策执行依据的准确性

二、提高政策目标群体协调性，保障政策顺利执行

三、提升政策执行机构执行力度，增强政策执行效能

四、努力改善社会经济环境，保障政策高效运行

第六章 结论与展望

参考文献

附录

致谢

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