突发事件应对中的公私协力研究——行政法的视角

摘要

20世纪百年历史记录了社会运用法律手段应对突发事件的进程。各国政体虽有不同，但通过宪法、基本法和行政法来理性调整政府行政权以应对突发事件的基本内容是相同的。但是，随着时间的推进，政府在独自承担该项重任的过程中，已是力不从心。
　　在政府逐渐陷入“救援困境”的同时，非营利组织作为公民参与社会治理的一种重要方式却得到了长足的发展。突发事件的发生会产生对公共服务的大量需求，单纯依靠政府难以完全满足这些需求。此时，非营利组织可以在这方面弥补政府能力的不足，将公、私双方的优势相互融合，同时互相弥补缺陷。这种互相弥补的应对模式正是“公私协力”的应对模式。
　　本文首先将详尽的梳理相关概念，特别是公私协力理论的内涵与外延，然后深入的分析公私协力的原则、背景及理论基础等一系列理论问题，并将公私协力理论与其他传统的行政法学研究领域相对比，以彰显出“公私协力”在突发事件应对方面的优势。最后通过介绍别的国家或地区的相关立法及实践经验，来尝试构建我国公、私协力应对突发事件的方式，进而完善我国突发事件应对机制。

目录

声明

摘要

第一章 本文相关概念的梳理

一、公私协力概念的界定

二、公、私部门的概念与范围

(一)公部门的概念与范围

(二)私部门的概念与范围

第二章 突发事件应对中公私协力的理论探讨

一、公私协力的理论基础

(一)政府失灵理论

(二)公民参与理论

(三)行政分权理论

二、突发事件应对中引入公私协力理论的必要性分析

(一)行政主体理论的发展

(二)公、私部门关系的演变

(三)对突发事件应对领域的实践具有指导意义

(四)突发事件应对领域的特殊性

第三章 公私协力理论与相关行政法学概念的辨析

一、公私协力理论与行政委托的区别

(一)行政委托的概念与特征

(二)公私协力与行政委托的区别

二、公私协力理论与行政合同的区别

(一)行政合同的概念与特征

(二)公私协力与行政合同的区别

三、公私协力理论与行政指导的区别

(一)行政指导的概念与特征

(二)行政理指导与公私协力论的区别

四、公私协力——平衡论的一种新模式

第四章 境外突发事件应对中公私协力的法律制度比较

一、美国在突发事件应对体制中对于公私协力理论的应用

(一)美国具有代表性的非营利组织简介：美国红十字会

(二)美国对于公私协力理论应用的成功案例

二、我国台湾地区在突发事件应对体制中对于公私协力理论的应用

三、日本在突发事件应对体制中对于公私协力理论的应用

四、总结

第五章 我国突发事件应对中公私协力的完善

一、我国公私协力应对突发事件的现状分析

(一)立法领域存在的不足

(二)实践领域存在的不足

二、构建我国突发事件应对中的公私协力运作机制

(一)我国突发事件应对中“协力模式”的宏观构想

(二)奠定公私协力的法制基础

(三)构建公私协力应对机制的具体措施

结语

参考文献

致谢