论我国信访制度对日本行政相谈制度的借鉴

摘要

近年来，中国信访制度逐步偏离其“便于公众监督政府、参与国家治理，为国家建设提出建议和对策”的功能，甚至形成公民在解决纠纷时信访不信法的局面，这不仅使有关行政机关信访压力大，而且也动摇着司法权威。为了走出这一困境，有必要对信访制度进行改革，使其发挥应有的效用。类似中国信访制度的日本行政相谈制度自其实施以来，至平成28年止（2016年）共解决了大约953万件行政相谈案件，在解决日本国民行政苦情、意见和要求的同时，也在一定程度上促进了日本行政制度和运营的改善。基于此，本文在研究日本行政相谈制度的基础上，在不违背中国宪法法律的前提下，借鉴日本行政相谈制度的成功之处，对中国信访制度提出“提升信访制度法治化程度、统一信访制度的受理机构、扩大信访制度社会参与度、坚决推行诉访分离制度”的四点改善建议，并根据日本行政相谈制度的不足，在结语部分提出“以立法的形式赋予信访机构一定的强制力，但也要严格区分涉法涉诉信访和一般信访，确保司法权威不容侵犯”的建议。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景以及研究意义

(二)国内外研究现状

(三)研究方法与研究思路

二、日本行政相谈制度概述

(一)日本行政相谈制度概况

1．行政相谈事务的受理机构

2．行政相谈事务的受理方式

3．行政相谈受理的事务内容

(二)日本行政相谈制度特征分析

1．行政相谈的法规体系成熟

2．行政相谈的受理机构统一

4．行政相谈与其他救济分流

(三)日本行政相谈制度的解决事例及实践效果

三、我国信访制度借鉴日本行政相谈制度的可行性和必要性分析

(一)我国信访制度借鉴日本行政相谈制度的可行性

(二)我国信访制度借鉴日本行政相谈制度的必要性分析

1．两项制度的相异点使借鉴成为必要

2．行政相谈制度存在的意义使借鉴成为必要

四、我国信访制度借鉴日本行政相谈制度的思考

(一)提升信访制度法治化程度

1．完善信访制度规范体系

2．增强信访群众的法律意识

3．加强司法救济的权威性

(二)统一信访制度的受理机构

(三)扩大信访制度社会参与度

(四)坚决推行诉访分离制度

结语

参考文献

致谢